鳌江镇强镇扩权改革试点实施方案

发布时间：2022-07-03 04:38:08

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为全面推行省纪委的“两创”总发展战略，加速推进鳌江镇都市化基本建设，依据浙江省人民政府《有关加速推进中心镇培养项目的多个意见》（浙政发〔〕13号）和《中国共产党温州市委、乐清市市人民政府〈有关推动强镇扩权改革创新意见〉》（温委发〔〕57号）的指示精神，融合我区具体，现就鳌江镇强镇扩权改革试点制定如下所示实施方案：

一、指导方针、目标和基本准则

（一）指导方针。以科学发展为具体指导，以打造出鳌江河段区域中心城市为总体目标，以深化体制改革、扩大帮扶幅度、创新工作体制为关键方式，推动强镇扩权，完成管理机制、管理机制与社会经济发展相一致，充分运用鳌江镇的辐射源带动作用，推动鳌江河段社会经济又好又快发展趋势。

（二）目标。根据很多年的勤奋，基本建立起与城市化发展相一致的干练、高效率的行政部门管理机制和运行机制，搭建起与鳌江镇发展方向相一致的行政区，使鳌江镇变成发展趋势领跑、功能完善、优美环境、特色鲜明的最适合定居、最适合自主创业的智能化区域中心城市。

（三）基本准则。一是在正规有效的前提下充足权力下放。但凡可以下放进强镇管理方法、审核的社会经济事务管理，正常情况下要下放进强镇管理方法、审核。二是岗位职责确立、责任一致。努力放管融合、责任一致，做好岗位职责确立、责任落实、责任能查。三是统筹协调、区域协调。依照城乡一体化规定，坚持不懈统筹城乡，以城带乡，加强鳌江经济带核心理念，适度扩张鳌江行政区。四是公开化、便民利民高效率。创建规范有序、公开化、便民利民高效率的运行体制，削减做事等级、提升工作效率。五是突出主题、强力推进。坚持不懈井然有序、强有力、合理，务求在领域改革创新取得进步，保证示范点方案成功执行。

二、扩权改革创新具体内容

（一）扶持政策层面

1.商业用地适用

在土地规划规划修编时，综合考虑鳌江镇发展趋势的必须，布局合理，统筹规划。在省委下发的本年度计划指标内，依据鳌江镇GDP，优先选择分配鳌江镇的商业用地计划指标，应当要保证鳌江镇土地必须。

2.财政扶持

（1）县与镇的财务管理体系正常情况下推行“区划收益，核准开支、收入支出包干制、增长分为”的办法。乡镇级财政总收入比上年度超过一部分，给与鳌江镇30%的奖赏。鳌江镇商业服务和一般居住用地的土地出让收益，除获取省、市官费当涂县重点提留资产外，全额的用以鳌江镇经济发展社会事业发展，在其中60%由鳌江镇分配开支，40%由县委县政府分配用以鳌江镇基础建设。工业生产土地出让收益，除获取省、市官费当涂县重点提留资产外，全额的（包含市政配套费）用以鳌江镇适用产业发展。此外，依据县镇财务管理体系，鳌江镇可按土地出让总金额的5%获取做为乡镇工作经费预算，按10%获取做为农村社会事务管理经费预算。

（2）提升收支两条线管理方法。根据属地标准，县属单位驻鳌江镇的下级单位在镇内的各类官费扣除（有独特要求的以外），统一列入镇财政专户管理方法，收益全额的上交镇财政专户，由镇财政局依照县、镇一同核准的分成比例上缴县财政或回到给相关部门。各部门应用的单据统一由镇财务管理，镇财政局承担相关部门的单据应用、销账等工作中。

（3）充分发挥乡镇级保险库的管理职能。镇政府与中央人民银行平阳县分行一同授权委托银行业代理商乡镇级保险库，实际承担鳌江镇财政总收入的收纳整理、入库、划解和库款的支拨，不断加强镇政府降本增效、当家理财的主动性。

（4）创建平阳县国有资本发展有限公司鳌江分公司，为镇政府重点项目给予投融资平台。

3.项目支持

（1）在市、县发改部门的指导下，由鳌江镇机构科学研究明确提出全乡社会经济和社会经济发展发展战略及全乡中远期和本年度固投总经营规模，安排并执行全乡社会经济和社会经济发展中长期规划、年度工作计划和工业生产经济发展规划等。

（2）对鳌江镇的产业链和基础设施建设、社会保障新项目要首先分配。由鳌江镇政府部门承担鳌江镇里的企业投资项目审批、办理备案，并报县发改局办理备案。

（3）增加对鳌江镇新项目技术改造帮扶幅度。由鳌江镇政府部门承担鳌江镇里的技术改造项目审批、办理备案，并报县经贸局办理备案。县财政用以技术改造的资产，依照鳌江镇工业总产值在全县城所占的占比切片分配。

4.驻派单位管理权限扩张

依据中国共产党温州市委、乐清市市人民政府《有关推动强镇扩权改革创新的意见》（温委发〔〕57号）的精神实质，县工作部门要全面受权驻派鳌江镇的单位，扩张社会经济管理员权限，正常情况下县工作部门可放的管理方法、审批权限，要下放进在鳌江镇的驻派单位，推行大队审核、县局办理备案（扩权事宜提议名册见附1）。

（二）创建工作服务平台，提升工作效率

1.创建鳌江城区信息化管理执法大队。由中国共产党鳌江镇委、鳌江镇市人民政府管理方法，业务上接纳有关部门具体指导。受委托统一履行镇辖区内市容环境、绿化园林、“青山绿水白色的雾化现象”整治等领域的监督执法和事务处理工作职能。

2.创建平阳县鳌江便民服务中心。申请办理各驻鳌单位职责范围里的审批服务、证件申请办理，商务咨询、非涉密文件查看，及其镇政府职责范围里的办理手续申请办理、审批管理等便民利民事宜。

3.创建平阳县鳌江财政投资评审核心。承担本镇在50万余元之内项目建设的工程招标、营业性国有土地出让、国有制土地使用权证和采矿权出让、政府采购项目、国有资产处置产权交易、农村集体资产经营权转让等。

（三）理清管理机制，提高管理方法服务职能

1.扩张管理员权限。

在县核准的编制数和组织数内，鳌江镇可依据工作需要独立设定内设机构，配制镇管行政部门、事业干部。鳌江镇内副科级干部（县管干部）应用和配制要征询镇党委意见。鳌江镇委对镇管中层在编制数内具备调查、任免权；原属县委组织部干部管理权限的，在不超编制数前提下，推行中层人事任免报备制。镇所辖的服务处镇长、负责人及关键职位中层正职按副科级别配置。

鳌江镇范畴里的县属单位、派驻单位实职，属副科级的人事调整要征求镇党委的意见；属中高层的人事调整，主管机构需书面形式征询镇党委的允许。镇党委有权利提议主管机构调节或提议县委组织部融洽主管机构调节驻派鳌江企业的主要领导。镇党委、政府部门对驻镇单位主要领导推行本年度评定，评定结论做为县对单位年终考核的首要条件。

2.提升镇内设机构和所在单位

依照精减、高效率的标准，逐渐创建“小政府部门、大服务项目”一个新的管理机制和运行机制。依据工作需要，镇内设机构设定为“四办七局一大队”。

“四办”：党政办公室、组织人事公司办公室（职业农村工作教导员公司办公室）、宣传策划统一战线公司办公室（扶贫办、创建办、市政协联系室）、社会管理环境整治公司办公室（信访办、禁毒办、环境整治服务站）。

“七局”：经济局（经济社会发展服务站、商务接待办、统计分析网络信息中心）、农牧业管理局（农业服务中心）、市财政局（国资办）、建委、社会发展事务管理局（社会事务服务站）、人口数量和计划生育局（计划生育技术服务中心）、安全生产管理管理处（应急办）。局与核心依据工作需要合署办公（职责见附2，将来可依据工作需要开展丰富调节）。

“一大队”：城区信息化管理执法大队。

依据区域规划，鳌江镇设定古鳌、雁门、下厂、墨城、务垟、西塘古镇、塘川等7个分公司，做为镇委、镇政府的派出机构。

镇人大主席团、纪检监察、人武部、市总工会、团委、妇女联合会等组织架构，按有关规定和规章设定。老城区改造指挥部办公室按原文件要求设定。开设县政协鳌江委员会联系室、鳌江镇机关党工委和中国共产党鳌江镇社工联合会。

3.驻派单位组织的设定

保存土地资源、整体规划、工商局、环境保护、国税局、地税局、质量监督等7个大队，保存鳌江校区不会改变。新增加公安局、监督大队。将鳌江水利所、社保中心、房管局升为为大队。大队实职和校区负责人由县相关部门副局担任或按副科级别配置。加设镇综合文化站。

三、加强领导

（一）加强领导。创立由县政府主要领导任组长的县强镇扩权改革创新工作领导小组，领导组内设公司办公室（办公建在县发展和改革局），实际承担强镇扩权工作中的具体指导与融洽。鳌江镇也需要建立相应的组织协调组织，贯彻落实专业工作员，组织实施示范点方案，立即科学研究、报告示范点执行情况下发生的艰难和难题。

（二）确立工作岗位职责。县有关部门在对驻鳌企业权力下放受权后，要继续担负对受权事宜进行检查、监管、考评等岗位职责，并提升业务指导。鳌江镇要按照“谁履行、谁负责”的标准，对执行的扩权事宜担负相对应义务，要及时向县直相关部门搞好办理备案和表格申报工作中，主动接纳受权单位的监管和辅导，加强内部结构考评，落实义务。

（三）加强督查考核。县政府、县委县政府要把强镇扩权改革创新试点纳入受权单位和扩权镇领导班子考核重要内容，不断完善考核制度，强力推进示范点方案的执行。县政府、县政府督查室当涂县强镇扩权公司办公室要经常性对强镇扩权落实情况开展巡查和有关事宜查验。与此同时，县财政、内部审计等单位也要加强对镇财政收入状况的监管，并把相关状况立即向县政府、县委县政府作出书面材料。

附：1、扩权事宜名册

2、内设机构职责

附1：拟扩权事宜提议名册

编号

权力下放单位

权力下放事宜名字

扩权企业

县委县政府

县委县政府优先选择分配鳌江镇的土地方案，应当要保证鳌江镇土地必须

鳌江镇经济局、鳌江镇建委

县发改局

中小型及额度下列固投项目竣工验收

鳌江镇

经济局

企业投资项目审批、办理备案

投资者（含个人独资）额度下列、鼓励类及容许类新项目申请报告的审批

县经贸局

技术改造项目审批、办理备案

县审计局

统计分析企业名录库基本建设和统计分析企业报到证签发

县人口和计划生育局

再生育儿女审核（特殊情况再生育审核仍由县计生局审批）。

鳌江镇人口数量和计划生育局

社抚费由县人口和计划生育局授权委托镇审批征缴。

县水利局

取水许可

鳌江镇便民服务中心（水利工程对话框）

项目建设占有海域一部分审核

环境保护方案审核

县环保局

排污许可、检测方案审批

鳌江环境保护大队

申请办理试产、环境保护专项验收等审理

出示新项目评审意见

社会发展噪音污染、建筑工程施工噪音污染、大城市饮食搭配服务行业污水处理、流通性污染物等行政处罚权、及其信访投诉等。

鳌江镇城区信息化管理执法大队

县税务局、地方税务局

所得税征收方式评定

鳌江国税局大队、地税局大队

县地方税务局

二手房转让增值税免税

鳌江地税局大队

县市财政局

房产契税、耕地占用税征缴

县文化艺术广电网出版局

1、出版物印刷企业设立、变动（评审）；包装装潢印刷物印刷企业开设、变动；重点排版设计、印刷制版、订装企业设立、变动等41项审批事项。

鳌江镇便民服务中心（文化厅对话框）

县交通局

交通运输行政许可事项

鳌江镇便民服务中心（交通局对话框）

县工商管理局

无证照流动商贩的行政处罚权

鳌江镇城区信息化管理执法大队

企业注册登记

鳌江镇便民服务中心（工商局对话框）

县国土资源局

土地使用权证确权登记颁证

鳌江土地大队

企业出让、工商变更颁证

土地资源违法案件依法查处工作中

2公亩下列实际项目建设供地的审核工作

县征收土地公司相关职责

县规划建设局

城镇规划选址意见

鳌江整体规划大队

村镇规划基本建设批准

工业项目（没有汇报省份审核的新项目）和本人建房子新项目的规基本建设批准事宜

市容环境卫生、城市园林绿化、市政公用、侵吞路面等领域的监督执法、事务管理管理方面及有关惩罚

鳌江镇城区信息化管理执法大队

县教育局

鳌江镇内各种培训学校、幼稚园等审核批准事宜

鳌江校区

质量技术监督局

统一信用代码备案

鳌江质量监督大队

县房产管理局

招标方低于3个或是规模较小的物业管理项目协议书招标会的准许评审权

鳌江房管所大队

房地产业管理方法监督、房产租赁、住宅装修科技项目申报

房产中介组织办理备案

县新闻报道网络信息中心

下派驻鳌新闻记者

鳌江镇宣传办

开拓鳌江栏目，专题讲座宣传策划鳌江

县广播电台

开拓鳌江栏目，专题讲座宣传策划鳌江

附2：内设机构职责

一、“四办”

(一)党政办公室主要职能：承担党委会、政府部门的综合协调，承担搞好文秘人员、政府法制、机关事务管理、信息保密、信息内容、档案资料、外事办、行政机关考勤管理等工作中。

(二)组织人事公司办公室主要职能：承担党员领导干部的品德教育、党的基层组织基本建设、党的组织建设、党员管理和人事档案管理工作中；承担镇行政机关、镇属单位和村（小区）的人事考核、调查；明确提出组织机构和人员构成、人员调配的方案；承担关工委、退休干部等工作中。

(三)宣传策划统一战线公司办公室主要职能：承担宣传策划党的基本路线、战略方针、现行政策，紧紧围绕党委会、政府部门的中心工作，有针对性地进行宣传教育活动；承担对里、对外开放的报道工作任务；推动文明创建及文明创建活动；承担贯彻执行党的各类统一战线的战略方针、现行政策工作中；承担统一战线、侨务、中华民族、宗教信仰等工作中。

(四)社会管理环境整治公司办公室主要职能：承担法律法规和条例的主题教育和社会管理综合治理工作；承担司法部门、公安机关、法院、检查、消防安全等企业的融洽和联系作业。贯彻执行上级党委、政府部门有关信访工作的战略方针、现行政策和要求；解决群众来信到访事宜，体现信件到访中明确提出的主要提议、意见和难题；综合分析信访信息；融洽、督查、处理重要信访问题；具体指导各部门信访工作等。

二、“七局”

(一)经济局主要职能：组织实施产业政策，编写下发并组织实施中长期规划和年度工作计划；承担全乡固投的信息化管理和各项指标的汇总和数据采集；承担审核县市级额度内技术改造项目；对全乡范围之内制造业企业开展具体指导、管理方法、监管、融洽和服务项目；搞好需后置审批的新办企业的审核和申请工作中；融洽交通出行、电力能源、通信等职能部门的工作中。贯彻执行我国里外进出口贸易、国际经济合作和外商投资企业的战略方针、制度和政策法规；承担经贸、招商引资工作、市场开拓培养、旅游业发展、物流行业、服务行业等工作中。

（二）农牧业管理局主要职能：贯彻执行党和政府相关农牧业和农业经济的法律法规、政策法规、规章制度和政策方针；负责全乡农业及农技推广工作中；具体指导、监管农村集体土地承揽管理方法；具体指导、监管农村经济结构的会计、会计和财务代理商工作中；统一管理防洪、耐旱、河道管理保护范围里的项目建设；承担林地类管理方法和山林园林绿化、护林防火等工作中。

（三）市财政局主要职能：贯彻落实党和政府金融战略方针、现行政策，按照税收法律和财政局政策法规，制订财政局建设规划；承担财政局财政预算、费用预算里外资产收入支出的专门监管和财政监督；承担国有资产管理、资金筹措、税收管理等工作中。

（四）建委主要职能：贯彻落实我国有关土地资源、城乡建设规划、建设工程、环保等领域的法规、条例和现行政策；承担国土资源管理、村镇规划基本建设、生态环境治理、镇辖区内交通道路基本建设、市政公用设施建设、征用土地、动迁等工作中；带头依法查处乱占乱用农用地和违法建筑。

（五）社会发展事务管理局主要职能：综合协调社会事务各项任务；承担文化教育、高新科技、文化艺术、环境卫生、体育文化、电视广播、民政部门、老龄委、劳动保障、社保、残疾人联合会、新式农村医疗保险、食品卫生安全管理方法、疫防等工作中。

（六）人口数量和计划生育局主要职能：贯彻执行国家有关计划生育工作中的战略方针、现行政策和法律法规、政策法规；承担全乡计划生育各类信息的统计分析、计划生育技术咨询、社抚费的征缴和外来人口计划生育管理方法等工作中；具体指导全乡生殖保健工作中。

（七）安全生产管理管理处主要职能：承担监管全乡生产安全和消防安全工作，剖析与预测分析安全生产形势，依规履行安全生产管理管理方法权力，具体指导、配合和监管各单位贯彻落实安全生产法律政策法规和工作落实情况，机构全乡生产安全和消防安全宣传文化教育和公司安全技术管理工作人员的安全知识培训，在授权委托范围之内依规开展安全生产综合执法。

三、“一大队”

城区信息化管理执法大队主要职能：承担市容环境、清洁卫生、绿化园林、殡改、“青山绿水白色的雾化现象”整治、市政道路工程、公共事业等稽查管理方面。

（注：龙港强镇扩权改革试点实施方案早已公布，诸位能够比较一下两镇的分别方案）