综合调研报告范文4篇

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  按照州政协常委会20xx年重点工作安排意见,州政协组成由权继能副主席为组长、州政协提案法制委和科教文卫体委部分委员及州政法委等部门负责人参加的调研组,于20xx年8月15日至9月9日深入到xx县、xx县、xx市的7个乡镇10个村委会对农村社会治安综合治理工作情况进行了调研。调研组一行在县市、乡镇政法部门、县市政协领导的陪同下,采取实地查看、走访、听取汇报、座谈等形式,深入基层一线,查看了村警务室、派出所建设情况,听取村委会、乡镇、县市农村综治维稳工作情况汇报,召开座谈会 19次,共有455人次参加座谈,对农村综治维稳工作进行了较为全面的调查了解。

  近年来,全州农村社会治安综合治理工作在州委、州政府的领导和省综治维稳委的指导下,认真贯彻落实党的xx届五中全会、全国和省政法工作会议精神,围绕 “率先建成平安和谐州”的目标,紧紧抓住影响农村社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,有效履行维稳责任,确保了全州农村社会治安稳定,为保障全州各族人民安居乐业、为西双版纳州“”开好局起好步创造了良好的社会治安环境。

  通过调研,调研组认为全州的农村社会治安是和谐稳定的。这是州委、州政府的正确领导,各县市、乡镇、村组干部及各级政法系统干部职工的不懈努力,社会各界、广大人民群众积极参与和支持的结果。但全州农村社会治安综合治理工作也存在一些如禁毒、“黑彩”、“两抢一盗”、土地纠纷等形势严峻、矛盾棘手的问题,这些问题都需要我们进一步采取更加强有力的措施,加以打击、化解,以维护全州农村社会更加和谐稳定。现将调研情况报告如下:

  一、全州农村社会治安综合治理工作开展情况

  (一)领导重视,机构健全,责任明确

  全州各级党委、政府高度重视农村综治维稳工作,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列关于加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作的意见,把农村社会治安综合治理工作摆在重要议事日程,常抓不懈。在强化乡镇党委“一把手”为维稳第一责任人的同时,配备一名副书记专抓综治维稳工作。从县、乡、村、组层层成立综治维稳委(维稳办)、维稳中心、维稳工作小组或领导小组、维稳工作站,并层层签订《社会治安综合治理目标管理责任书》,把综治维稳、平安创建工作列入年度工作责任考评内容,明确工作职责,做到一级抓一级、层层抓落实,切实担负起服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障社会公平正义的使命,形成了上下联动、各方配合、齐抓共管的良好局面,为促进全州经济社会科学发展、跨越发展提供了强有力的治安组织保障。

  (二)强化宣传、注重教育、营造氛围

  全州各级综治维稳工作队伍经常深入乡镇、村寨,采取广播、电视、发放宣传单、画栏、展板、播放专题片等形式多样、群众喜闻乐见的宣传方式,结合节假日、宣传日、宣传周、宣传月和法律进机关、进农村、进学校、进家庭以及创建“xx县市”、“平安乡镇”、“平安村寨”等活动,加强对广大人民群众的普法宣传教育工作,在宣传中突出抓好各级领导干部、司法和行政执法人员、村组干部、法制宣传员、人民调解员、中小学校师生以及农村青少年的学法、用法、守法教育工作,形成全社会共同关心、支持、参与农村综治宣传工作,提高全民法制意识,为维护农村社会和谐稳定营造良好的舆论氛围。如:xx市嘎洒镇在禁毒工作中,村民们自发组建的女子禁毒护村队、宣传队、先锋队、阳光服务队等女子禁毒宣传队,成为禁毒工作的一支生力军和亮点,为禁毒工作取得实效发挥了积极作用。

  (三)多措并举,狠抓落实,成绩显著

  全州各级各部门在开展农村社会治安综合治理工作中,紧紧围绕影响群众生命财产安全的突出治安问题,结合各地实际,多措并举,加大防范、打击、整治力度,农村社会治安综合治理工作取得明显成效。

  一是强化源头防控,深化矛盾化解。全州各级各部门以维护国家安全和边疆少数民族地区社会稳定为目标,严格按照“早发现、早报告、早控制”的要求,强化情报信息收集渠道,切实抓好对等邪教组织的管控、防范和处理工作,加强对境外非政府组织的管理、引导,坚决抵御和防范一些敌对势力对我进行的渗透破坏活动;加强矛盾纠纷排查调处工作,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

  二是坚持严打高压态势,严厉打击各类刑事案件和违法犯罪活动。在严厉打击“两抢一盗”、“打黑除恶”、“命案攻坚”等影响群众生命财产安全的多发性侵财犯罪案件专项整治行动中,有力遏制了各类违法犯罪活动的高发态势。在禁毒工作中,全州各级党委、政府认真贯彻落实全州“两禁”工作会议精神,形成了“党委政府靠前指挥、政法部门全警投入、专业部门综合协调、各个部门齐抓共管、基层组织发挥作用、群众积极参与”的工作格局,加大打击力度,禁毒人民战争取得新进展。

  三是在流动人口管理、刑事解教人员和社区服刑人员的教育管理方面,以信息化为支撑的技防手段等社会管理创新工作取得新突破。如xx市采取“警用地理信息平台”、“旅店qq群管理”等模式,加强对流动人口“五个一工作法”的管理。

  四是加强基层治安防控体系建设,治安防控整体能力有新提高。如景讷乡综治维稳中心的工作痕迹管理清晰、台账完备,治安防控体系健全,责任明确,工作到位,全乡社会稳定,人民安居乐业。

  二、存在的问题

  全州农村社会治安综合治理工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些不容忽视的问题和困难:

  (一)禁毒问题依然严峻。由于我州地处边疆,边境线长,毒品来源广,在堵源截流和打击毒品违法犯罪活动中任务依然艰巨。在禁吸戒毒工作中,对某些身带特殊疾病的吸毒人员,公安机关虽抓获,但难以关押强制戒毒,且此类人员释放后还大言不惭地讲些不该讲的话,造成群众的误解。

  (二)“黑彩”问题依然存在。目前,全州在打击“黑彩”工作中虽然取得了一定的成绩,但从调研的情况看,由于“黑彩”玩法多样,兑奖奖金高于国家正规彩票,目前“黑彩”已从公开的层面转入“地下”,且多以电话等现代科技方式进行销售,隐蔽性极强,需认真研究更先进的跟踪侦破手段。

  (三)盗窃问题依然猖獗。虽经公安机关严厉打击,重拳出击,有效遏制了“两抢一盗”的嚣张气焰,但盗窃摩托车等问题仍十分突出,加之广大人民群众自我防范意识不强,导致盗窃等侵财性案件依然猖獗。

  (四)部分村民法制意识淡薄,对农村综治维稳工作认识不足,普法宣传教育力度有待加强

  (五)基层维稳队伍力量不足和补助偏低。目前,全州各级基层组织虽组建了各类群防群治队伍,但从当前农村社会治安形势及治保调解工作量来看,基层派出所和村委会人少事多,警力不足,距一村一警的要求还有差距。每个村委会一名治保调解员,每月补助150元,其他护村队、护寨队成员没有任何补助。在新形势下,有付出无报酬或只得到象征性酬劳的传统防控模式越来越不被人们认同,加之参与治安防范随时可能出现的人身安全和财产安全问题,致使群众参与治安防控的积极性不高,许多已参加联防队、护村队、护寨队的人员和村民,由于平时的工作经费、人员报酬等得不到保障,中途退出,人员时有时无。

  (六)近年来,由于橡胶价格、土地价值不断上升,社会热点、难点问题凸显,因征地拆迁、土地流转、企业改制、农垦改革、土地纠纷等易引发群体性上访事件和邻里、组里、村里相互间的不稳定因素依然存在。如xx县农场改革前,地方和农场约定俗成的双方田地与胶林距离50米内不准种植橡胶的情况,现因农场改制、土地承包到户后,为增加收入,农场职工在这一区域内种植橡胶,造成村民与农场职工之间存在着潜在的不稳定因素等。

  三、意见和建议

  通过深入的调查了解,委员们深虑影响农村社会稳定的突出治安问题,深感“农村稳则社会稳,农村安则社会安”,认为需进一步加大打击力度,为我州经济社会科学发展和跨越发展创造良好的社会治安环境。

  (一)进一步加强领导,提高对农村社会治安综合治理工作的认识。农村社会治安综合治理工作的好坏,直接关系到整个社会的稳定,关系到整个社会经济发展,要进一步提高农村社会治安综合治理工作重大意义的认识,增强保一方平安的政治责任感,落实好上级党委、政府关于农村社会治安综合治理工作的各项部署和要求,继续把维护农村稳定的工作摆在重要议事日程,认真贯彻落实好综治维稳责任制,积极主动地从人力、物力、财力上加大对农村综治维稳工作投入力度,建立健全农村社会治安防控体系,确保农村社会和谐稳定。

  (二)加强农村基层组织建设,特别是村两委班子建设,这是农村社会稳定的组织保证。农村基层组织是宣传贯彻落实党和国家各项方针政策在农村实现的有效载体,在维护农村社会治安秩序、解决矛盾纠纷中起着举足轻重的作用。通过调研发现,凡是基层组织健全,村两委班子成员能力强、做事公道正派的地方,那里的社会风气就正,那里的社会治安就好。如勐遮镇曼恩村委会、勐腊镇曼龙代村委会、景讷乡曼散村委会等就是佐证。

  (三)指导各村组建立健全村规民约,大力推进村民自治制度。当前,我州农村改革、发展进入了新的历史时期,各种新情况、新问题不断凸显,解决这些问题除了依靠各级党委、政府的领导和法律法规的约束外,村规民约是最有益的补充。建议各级党委、政府深入各村加强指导,学习借鉴勐遮镇曼恩村委会的一些先进经验,引导各村组制定符合本村实际的村规民约,维护农村社会和谐稳定。

  (四)夯实基层维稳队伍,加强治安防控体系建设。一是巩固完善“乡、村”两级专职巡防队伍。乡镇按每万人5名巡防队员配备、由财政全额拨款、面向社会公开招录,而街道则建立10人以上的治安专职巡防队。二是按照“七有”标准对农村警务室进行完善和提高,同时,进一步推动警力下沉,使一线警力达到80%以上,保证每个警务室有1名以上公安干警、3—5名治安员。三是大力推进技防工作,在乡镇主要街道、路口安装监控设备,实施24小时监控。四是加大维稳工作经费的投入力度。

  (五)强力源头防控,努力把矛盾化解在基层。各级党委、政府要把化解社会矛盾作为重要的基础性工作,把着力点更多地放在事前、放在预防、放在基层,确保矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决,最大限度地防止矛盾积聚、风险叠加、局面失控。一要抓源头预防,针对因征地拆迁、土地流转、企业改制、农垦改革、土地纠纷等易引发群体性上访事件,进一步健全完善社会稳定风险评估机制、社会稳定预警机制。二要加大矛盾纠纷排查调处力度,从源头上化解不稳定因素。各级调解组织要树立超前意识,在经常性排查中发现的潜在的不稳定因素,不能因为难以调处而置若罔闻,而应更加积极主动地去调处,以防止矛盾纠纷激化。三要进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“三位一体”大调解工作体系。四要进一步认真解决涉法涉诉上访问题。

  (六)深化社会管理创新,提高打防管控能力。一是抓好流动人口的管理。加快推进包括流动人口数据库、出租房屋数据库、用工单位数据库在内的流动人口综合管理信息系统建设,强化基础信息采集,依托信息化管理手段,推进“以证管人、以房管人”的管理新模式。二是加强刑释解教人员和社区服刑人员的教育管理,建立分类管理机制,逐一落实工作措施,实行动态管理,强化刑释解教人员的职业技能培训,不断拓宽刑释解教人员的安置帮教渠道。深入开展社区矫正规范管理专项活动,构建衔接、排查、管控、教育、奖惩“五位一体”的管控体系。三是加强境外非政府组织的管理,防范和处理邪教组织以“防插手、防激化、防渗透、防恐怖”为重点,认真研判敌对势力针对我州进行渗透破坏活动的新情况、新动向。

  (七)始终坚持严打高压态势,进一步加大打击各类违法犯罪活动的力度。在禁毒工作中,要在堵源截流上狠下功夫,有效遏制境外毒品渗透势头。在禁吸戒毒中要有新举措,有效萎缩毒品消费市场,要扎实推进境外替代种植和加强国际禁毒合作。对身患特殊疾病的吸毒人员,要认真研究,拿出切实可行的解决方案。为震慑违法分子,建议相关部门在毒情较为严重的乡镇、村寨适时举行公审大会。同时,要进一步加大打击“黑彩”、“两抢一盗”等违法犯罪活动,对“地下黑彩”新动向,要研究新办法,采取新举措,有力打击其猖獗势头,促进农村社会稳定。

  (八)加大普法宣传教育力度,不断提高村民法制意识。在普法过程中,要加大宣传经费的投入,整合资源,形成部门联动的宣传格局。以节假日、纪念日、宣传日、宣传周、宣传月等为契机,以多种主题实践活动为载体,以部门为依托,明确牵头单位,适时组织相关单位开展有群众广泛参与的宣传活动,每次重点宣传一部法律法规,不断提高村民学法、用法、守法意识。

环境综合依法治理调研报告
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  在环境治理战略的指导下,在“送下游一江清水”的实践中,在当前各地城市河流“有河皆浊,有水皆污”的大背景下,河也遭受到污染,俗话说:水是城市的眼睛和灵魂。确实.一座城市有了水,才充满生机和灵性,缺少水,便显得单调和乏味,所以环境综合治理工作是省委、省政府的统一部署,是贯彻落实科学发展观、构建和诣社会的重要举措,是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程,关系群众的安全和健康,关系本地城市形象和竞争力。

  然而,之美,尚有“美中不足”。不足因为水浊,水浊是因最近各种污染,致使河水质大不如前,与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾相关部门的带领下,深入源头,深入实地,多方检查,寻求良方,同时在各相关部门的积极联动下,意图全面分析水浊,真正“还美与前”、“还水与民”。

  一、河水环境现状

  河流经贵阳市xx区党武乡、石板镇、xx乡和xx镇等乡镇。在水库以上河段,由于人口、工业均很少分布,水质良好,属于清洁水平。在水库下游,由于人口主要集聚在河段两岸和周边地区,因此这一段主要表现为生活污水造成的典型的有机(生活)污染,表现为do(溶解氧)、总磷和大肠菌群均不达标。结果造成下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到一定的污染,水质属于轻度污染。

  为保护河,近年来,各级政府先后多次投资,共计1200多万元,建设了贵州省首家生活污水处理厂,使城市污水处理率达到92%。为此,污水处理工程被建设部和国家环保总局评为全国优秀项目,xx区的“十大成就”之一。该工程采用土地处理系统工艺,处理的主要工艺为通过截流将污水通过集中沉砂池,机械输入9.5公里的灌渠中进入不同的沉淀池,分别进行厌氧和氧化,经过水产养殖利用,最后作为农灌水排入农作土地。经过处理后的污水,其水质达到日本农灌水水质标准。

  二、河环境治理对策

  (一)治理目标。以“河安、水清、景美、人欢”为河环境治理总目标。河安就是河防洪设施要全面达到五十年一遇标准,确保防洪安全;水清就是要达到河溪水清澈、水质良好;景美就是要进一步抓好河沿岸景观工程建设,做好绿化、亮化、硬化、美化等文章;人欢就是要创造人水和谐环境,使xx市民傍水而欢、亲水而乐。

  (二)治理思路。河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程,必须通过工程与非工程措施结合,治标与治本方略兼顾,各相关部门和乡镇联合行动,采取综合措施,落实长效机制,计划通过3年努力使文溪水环境有明显改善,通过5年整治基本达到治理目标。

  (三)具体对策。

  1、建立健全管理协调机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控以及日常管理等方方面面,需要水利、建设、环保、创建等相关部门及各相关乡镇的相互配合与大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部门,难免势孤力单。为此建议,一是加强领导,成了文溪水环境综合治理领导小组,由各相关部门和新城区管委会、安文深泽等单位组成,明确各自职责,明确工作计划和任务,相互配合,齐抓共管。二是采取切实有效的措施,解决好整治与管理相脱节的矛盾。由于水环境管理内容多、任务重,既有堤防、橡胶坝等工程管理,又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责,因此建议成立河环境管理机构(如河道管理站),确定编制和人员,明确管理的内容和职责,同时县财政安排一定的专项资金,使管理工作长效有序。三是健全相应的切实可行的责任考核与激励机制,明确水利、城建、环保、创建等各相关部门及各相关乡镇在河环境综合整治与管理中的职责,确保整治工作协调有力,确保管理工作落到实处。

  2、尽快开展规模化畜禽养殖场整治。以推进生态养殖、提高畜禽养殖排泄物综合利用率为目标,集中开展河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。根据国务院《关于加强农村环境保护工作的意见》(国办发〔〕63号)和环境保护部办公厅《关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》(环办〔〕41号)要求,按照省政府《811环境保护新三年行动实施方案》中有关农业农村污染整治的部署,对河上游规模化畜禽养殖场进行专项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁一批、整治一批”。

  3、切实加快污水截流管网建设。主要有以下四点建议,一是考虑到河水质生活污染比重较大的实际情况,建议加大生活用水特别是餐饮及休闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重,通过提高使用成本,提倡节约用水,控制水资源使用和生活污水排放总量。二是建议加快老城区污水截流管网改造。按照老城区管网改造规划,逐步健全污水截流管网,实施雨污分流,确保工业和生活污水不排入城区区河道,全部进入污水处理厂,努力增加城市污水处理率。三是建议深泽和新城区污水通过污水管网输送到台口污水处理厂进行处理。考虑到县城污水处理厂的日处理能力、新城区新建污水处理厂的成本等方面因素,结合今后磐安至深泽段公路的改造,因此初步建议深泽和新城区污水通过污水管网输送到台口污水处理厂进行处理。

  4、重点加强污水排放监控。一是要继续推进产业结构的战略性调整。把握好产业政策和产业结构调整策略,加强对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管,对违法违规建设不符合国家产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目,及时责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展,实施水环境保护一票否决。二是要加大现有污染企业的治污力度。严格污染企业设备淘汰制度,定期检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备的使用期限,加大对严重超标排放污染企业的监管和查处力度,对污染严重的企业要下决心“关、停、并、转”,从严控制文溪沿岸工业企业的污染排放总量。

  5、稳步推进文溪防洪工程设施建设。一是针对城区堤防建设需求,分清轻重缓急,量力而行,建一段成一段,稳步解决防洪安全问题;二是尽早实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程,使城区河道全部得以绿水环绕;三是进一步落实好文溪安保设施,完善警示提示标语,及时补充沿溪救生设备,打造好人水和谐环境。

  三、总结

  很难设想,如果没有西子湖,有人间天堂之誉的杭州还会那么旖旎多姿;同样难以想象,如果没有河,被赞为高原明珠的贵阳还会这样妩媚动人。

  河的现状虽令人担忧,但前景仍十分看好,首先该河上下落差大,流域降水量大,河流径流量大,每年的山水足以对河流进行清洗,特别是夏天有很强的自净能力。

  关于河未来水质的发展趋势,一方面随着人口增长、工农业和第三产业的发展用水量的增加,水环境污染负荷加重,水质有向恶化方向发展的趋势;另一方面随着社会的进步和生态与环境保护工作力度的加大,水环境将得到有效控制并向良性循环发展,水质将得到改善。综合考虑两者不同作用的影响,预测本流域水质变化在一定时间内有沿着一条二次不对称抛物线发展变化。就是说,在今后5至XX年左右甚至更长的一段时间内,由于经济发展的压力和西部大开发的动力,水质污染有加重和失控的趋势和迹象,关键是政府如何控制区内企业和沿河两岸居民生活尽量减少污染物(如工业废水、生活污水和垃圾等)的排放,不要使河成为纳污河,进而影响旅游景观和饮用水的水源保护区的功能。

  尽管河下游(主要指水库以下)目前已经呈现生活型的有机污染,但该区域根据发展规划下一步还将以发展房地产开发、旅游、会议展览等产生生活污染的第三产业为主,因此对河流域实施以生活污水治理为主的综合治理应是今后重点要考虑的问题。政府应该大力加强河流域的功能定位及环境建设问题,同时市民也要深刻意识到环境的重要性,一起综合治理好环境污染,来确保市民都有个良好的生活环境。

预备党员综合考察调研报告范文
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  自被批准为预备党员以来,能用党员的标准来严格要求自己,不断加强党性修养,提高自身的政治素质,在政治上、思想上与党中央保持高度一致。在组织上,能模范遵守党的纪律,按时参加组织活动,过好组织生活,自觉履行党员义务,按时缴纳党费,认真参加政治理论学习。在工作中,积极积极担任社会工作,对待工作极其认真负责,有高度的责任心,能认真完成交给的任务,发挥一名共产党员的先锋模范作用。在学习上,勤奋努力,有较强的求知欲和进取心,学习成绩优异。在作风上,该同志为人正派,善于团结同志,乐于助人,和同学相处融洽,关心同学,经常和同学交流沟通,并能虚心接受批评,对自己存在的不足,都能认真对待,加以克服。

  经过一年的考察,能经受住党组织的考验,入党后又有了新的进步,可以按期转正。 (或经培养考察,已符合党员条件,可以按期转正) 。

  注:对于延期转正的,切勿出现“按期”二。

关于社会综合治税的调研报告
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  为进一步研究和探讨我市社会综合治税深化和规范化问题,加强税源监控,夯实税收征管基础工作,促进依法治税、社会化税收管理。根据主席会议的统一部署,市政协于8月份组织开展了对全市社会综合治税情况的视察调研。调研组在对我市部分镇、部门综合治税状况进行调查摸底的基础上,先后赴山东临沂、蓬莱、威海学习先进做法和经验。 现将有关情况汇报如下:

  一、 社会综合治税成效显著

  我市自XX年7月份全面推行社会综合治税工作以来,通过建立涉税信息采集传递平台,委托代征平台,考核奖惩平台的工作机制,实现了税收征管向多部门,多税种,多行业,多领域延伸,一年来共采集有关涉税信息5600多条,经过筛选,利用有价值的涉税信息2200多条,利用涉税信息新增税款420万元,签定发票控管责任书10多份,通过强化发票控管新增税款360万元。

  二、 我市社会综合治税的基本做法

  1、加强组织领导,提高思想认识,为全面推进社会综合治税夯实基础。

  (1)统一思想,提高认识,充分理解社会综合治税的重要性和必要性。自去年开展社会综合治税以来市政府专门出台了一个意见三个办法,对全市社会综合治税进行了统一部署。市、镇、村均专题召开了动员大会,组织宣传发动,把实行社会综合治税工作作为增加财政收入,营造公平税赋大环境的重要工作来抓,逐步建立起“政府领导,财税主管,部门配合,社会参与”的综合治税新格局。在思想认识上强调我市实行综合治税是基于4方面的需要:一是保证地方政府财政收入不断增加的需要。近年来,我市为了发展经济和社会事业,对财政收入的需求十分迫切,但地税税源基数缩减没有新的税源增长点,因此最大限度的挖掘地方税应当是保证我市可用财力持续稳定增长的方法之一。二是目前税收征管形势的要求。随着结算方式日益多样化,分配手段日益多渠道化,企业和个人的收入越来越隐蔽,税收征管方式难度越来越大,而地税部门税源零星分散,易漏难管,又无充足的征管力量,因此迫切要求建立一个严密的税源监控体系。三是贯彻落实《税收征管法》的需要。《税收征管法》第5条明确规定“地方各级政府应当依法加强对本部门行政区域内税收征收管理工作的领导或协调,各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务”。四是加强部门协作,促进社会经济全面发展的需要。政府的各个职能部门担负着不同的职责,但是总体目标是一致的,应当相互配合、支持,形成合力,通过综合治税可以加强部门之间的协作,促进社会经济的全面发展。

  (2)领导重视、组织体系初步建立,确保了我市社会综合治税工作有序开展。为加强对全市综合治税的领导,根据《市政府关于开展社会综合治税工作的意见》,市政府建立了如皋市社会综合治税工作领导组,负责组织领导全市综合治税工作,协调处理工作中的问题,督促核查各镇、各部门和单位开展综合治税工作的情况。领导组下设办公室,办公室主任、副主任由财政、地税、国税主要负责人担任。办公室机构常设在地税局,负责根据领导组的决定,具体组织实施社会综合治税工作,分类处置相关部门及单位提供的涉税信息。负责按照考核办法进行考核。各镇和开发区也相应成立了领导小组,由主要领导亲自挂帅,分管领导具体抓,并制定了具体实施方案及协调相关镇属单位、村(居)委会联动开展综合治税工作,领导组下设社会综合治税办公室,由财政所长任主任,国、地税分局长任副主任,具体落实综合治税工作并配备专人明确为信息员。相关部门、单位领导也十分重视社会综合治税工作,建立工作组由主要领导任组长,明确专人为联络员,形成主要领导亲自抓、亲自过问、亲自督察的工作机制。

  2、整体联动、措施扎实,为社会综合治税的生命力和有效性提供了有力保障。

  (1)各部门加强协同配合,齐抓共管。

  社会综合治税工作是一项浩繁的系统工程,必须借助有关部门的行政权力,离开各部门的配合协作,税源控管将无从谈起,更毋论应收尽收,不疏不漏。为此,我市综合治税领导组协调各相关部门积极参与,先后与市建工、国土、工商、公安、交通、经贸等多个部门、单位建立了联系制度,将各部门配合税务部门加强税源监控的任务和职责以文件的形式明确下来。同时,各基层国、地税分局与各镇及部门也签定了综合治税责任书,从而全面构建了从市到乡镇的部门配合协作网络体系,实现了涉税信息资源共享,获得了大量的涉税信息,为监控税源、加强征管提供了充分的信息支持。如税务部门与工商部门配合,建立税务登记信息与工商登记信息交换与共享机制;税务部门与金融部门协作,大力推广电子申报,完善实时划缴工作。地税四分局根据土管所、供电所提供的相关信息,四月份对辖内22个砖瓦厂XX年度纳税情况与用电量进行比对,核实其实际营业额,清理补征税款40余万元。柴湾镇财政所利用同业税负水平的基础数据,将发现的宠物玩具企业税收异常情况反馈到税务部门,组织清查,取得显著效果。

  (2)明确职责,强化各项监控措施。

  面对工作头绪多,协调难度大,落实任务重等困难,各相关部门大力发扬求真务实的工作作风,做了大量细致工作,在工作部署上逐一做到事事有人抓,落实有反馈,实现了税源控管延伸到多税种、多行业及征管盲区。如在综合治税工作中市交通运输部门加强对货物运输、出租车的营运情况监控;国土部门加强对土地转让、使用情况的监控;建设部门加强对基本建设情况的监控;房管部门加强对房屋交易监控等,形成了信息处理及涉税信息的控管岗位前移,大大提高了对以往征管盲区的信息掌握。对符合代征代扣税款条件的,签定了委托代征协议,明确双方的权利义务,确保代征合法、规范。白蒲镇建立了企业税源监控、契税、民营建筑、企业用地、农村运输拖拉机、房屋出租、个体屠宰七本台帐,切实为税收征管奠定了良好基础。常青镇综合治税办公室注重对规模税源动态分析,出具书面报告与国地税沟通,加强了税源监控力度使税收收入有较大幅度的上升。

  (3)舆论引导,宣传到位,营造良好的税收环境。

  我市广泛开展宣传活动,通过多种形式引导社会各界关注社会综合治税工作。各镇利用宣传标语、发放综合治税宣传材料、黑板报、召开村居民大会、税收宣传月等形式进行综合治税宣传,扩大综合治税的影响。在税务征收大厅,通过发放税收政策宣传单和宣传手册的形式,大力宣传税收征管、综合治税相关政策,让群众进一步了解政策、熟悉政策,使得纳税人对税法能理解透彻、能有深度的掌握,不会因不懂政策而出现申报的漏洞。如丁堰镇通过宣传使人们的纳税意识普遍提高,偷抗骗税心理和行为减少了,真真从内心认同纳税光荣、偷税可耻。今年上半年该镇主动到纳税大厅开票131户,开票金额907.81万元,征收税收34.76万元(主要为建筑、运输、租赁)。

  3、建立考核奖惩机制,为社会综合治税的持续发展提供强有力的支撑。

  工作的关键在于狠抓落实,而落实的关键在于加强考核督查。经市政府研究制定了《如皋市社会综合治税工作考核办法》,实行多措并举、奖惩结合、强化监督、加强管理,客观公正地反映社会综合治税工作的实绩,促进社会综合治税工作步入法制化、规范化的轨道。市政府将社会综合治税工作列入对各镇(开发区)、相关单位的岗位责任制考核内容,考核结果记入年度考核总分。对密切配合、监控得力、协税护税成效显著的单位和个人,年终由市社会综合治税领导小组进行表彰奖励;对依法接受委托代征税款的单位由地税部门根据代征代扣税额严格按税法规定支付手续费;对因控管不力,造成税款流失的,由市政府予以通报批评。今年4月份市综合治税领导组对XX年度社会综合治税工作中作出显著贡献的如城镇等三个先进乡镇,计经委、统计局等七家先进单位和8名先进个人给予了表彰。6月份,丁堰镇综合治税工作领导小组对提供有价值、高质量信息的供电、土管、城建、企服站、三河、皋南村给予表彰和奖励,对全面履行代征义务的部门,由财政所按照实际入库税款给予5%的手续费。通过加大考核和奖惩力度,较好地调动了各单位参与、支持综合治税工作的积极性,使社会综合治税工作得以有效推进。

  二、我市社会综合治税工作中存在的问题。

  1、少数乡镇、部门对综合治税的认识不统一,措施不扎实导致综合治税工作开展不平衡。

  (1)思想认识不统一。部分单位、同志思想认识上还有一定的差距,主观上对搞好社会综合治税的意义和方法仍然把握不清,没有认识到这项工作的开展是“加强财源建设,营造公平税赋环境,促进我市社会全面、和谐、可持续发展”的重要抓手。少数镇领导简单理解综合治税仅是做的形式工作,可有可无,因而在工作上没有主动性,敷衍了事;还有的积极性是高的,但是存在急功近利的思想,未能真正理解其实质所在;部分单位及同志认为综合治税是税务部门的事情与自身本职工作关系不大,因此在联动中对综合治税工作应付了事,缺乏主动意识;少数基层税务征管人员对综合治税工作依赖性过大,认为政府提出综合治税具体工作就应该由基层政府多做,工作存在扯皮现象;个别单位存在“有义务无责任,有责任无压力,有压力无动力”的现象,工作不到位,甚至不作为。

  (2)措施不够扎实。有的单位综合治税工作已经较为深入规范或正走向规范化,但也有少数单位综合治税工作仅流于形式,没有实质性的开展工作。一是部分镇仅有台帐或仅建立体系应付检查,而没有具体落实综合治税的措施;在调查中我们甚至发现少数镇干部不能正确理解社会综合治税的含义。二是部分单位、部门措施有所落实但是力度不够大,操作程序不够规范,信息采集质量不高,仅满足于一般性的工作要求和部署,工作不主动,没有创新理念。个别单位仅局限于签签文件,打打电话,不同程度的存在等、靠思想。由于以上现象的存在我市综合治税工作开展极度不平衡。如XX年在涉税信息传递数上较多的如城、白蒲等镇均达到500多条,九华等镇利用信息较多约300多条,而有的乡镇涉税信息传递少的仅有5条,在信息利用上有的镇还是空白。

  2、社会综合治税氛围不浓,社会参与的共识尚未普遍形成。

  (1)宣传工作长期性不足,群众参与力度不够。我市在社会综合治税宣传发动上缺乏长期性,仅满足于会上讲、挂标语、黑板报和为迎接检查而进行的突击应付,虽然面上宣传有声有势,但不能传到千家万户深入人心。群众存在着“事不关己,高高挂起”的错误思想,没有形成“千斤担子,大家挑”的共识。部分群众难过“人情关”而拒绝提供涉税信息,认为都是本乡本土的熟人何必出力不讨好破坏了人际关系。总之由于群众没有正确理解综合治税的意义,造成了大量的税源信息在不经意间流失。

  (2)部分纳税人的共识没有普遍形成,出现了政府部门“一头热”的现象。自我市开展社会综合治税以来,市各级政府,各部门都将该项工作摆上工作日程,形成浓烈的齐抓共管氛围,与此对比,我市不少企业负责人却只顾自己利益,对综合治税不闻不问,甚至少数企业会计盲目听从于老总而不顾《税法》、《会计法》的规定做了数本帐册,一本专门针对税务机关查帐而设。有的企业车间机器轰轰运行,产品畅销但在帐面上却做亏损。没有形成“依法纳税光荣,偷税漏税可耻”的意识。

  3、在操作中漏洞较多,创新不够,税源流失日益突出。

  社会综合治税涉及面广,工作量大,人员素质参差不齐,各镇和相关部门创新理念不够,在具体操作中硬搬模式,没有因地制宜形成“一镇一策”,甚至因为没有“创新堵漏”而造成税源流失。(1)在招商引资中部分市外大企业仅把生产车间投资到我市,并没有成品和销售,造成这部分企业没有税收,这不但影响了我市的地方财政收入也不同程度的浪费了招商引资成本。(2)在企业所得税征管中出现了原有的企业申请注销或“脱壳”经营,注册成立新企业或“三资”企业享受减免政策,国地税部门仅进行了核实而没有针对这一现象形成合力,创新征管机制,查漏补缺。(3)招商引资的投资企业落户我市在办理征用或租用土地协议上没有明确营业税的缴纳主体,因而在征收租金营业税和不动产销售营业税上出现推委现象。(4)在征收管理中存在“唯任务”的思想。认为一些税种比较零星,管理费时费力,形成了只看重大税源如增值税而忽视零散税源管理的现象等。

  4、考核奖惩落实不到位,导致社会综合治税工作进展缓慢。

  我市虽制定了《考核办法》,但各镇、部门实际情况影响了考核奖惩的落实程度。一是由于认识的不到位影响了考核的不到位,部分镇、部门认为综合治税工作仅是表面工作,不必耗人耗力而影响到本单位人员的年度考核成绩。二是少数镇由于政府财力拮据,对在社会综合治税中的先进个人只有口头承诺没有实质性的奖励。三是对少数偷漏税的企业惩罚“轻不着边,重不到位”滋长了其漏税恶习,也影响了主动交纳税款企业的积极性。四是考核力度不大。对由于涉税信息不准确,传递不及时或受托代征部门单位对税源监控不力,不按要求代征代扣税款影响财政增长的没有动真碰硬,追究责任。以上多方面原因造成我市社会综合治税进展缓慢。

  四、对策建议

  1、进一步统一思想,提高开展社会综合治税工作重要性的认识。

  工作的深化,首先需要认识的深化。认识上的提高,必将推动工作更好地开展。针对我市各镇、各部门对综合治税工作认识的不一致,进展的不平衡,我们要从以下几个方面进一步统一认识:一方面,市场经济快速运行中,出现了经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、偷逃税智能化的新特点,税源控管难度不断增加。另一方面,由于地方税收面广量大、零星分散、易漏难管,征管力量相对不足,征管手段比较滞后,更增加了税源控管的难度。实行社会综合治税,借助社会各界的力量,强化税收源头控管,是从源头上控管税源的一项长期的治本之策。最后,实行社会综合治税也体现了依法治税的重要指导思想。总之各镇各有关部门一定要反复灌输综合治税工作重要性和必要性,在头脑中形成了非抓不可的“三个观念”,即:加强综合治税工作是增加财政收入、保障社会正常运转的需要;加强社会综合治税是均衡税负、确保经济协调发展的需要;加强综合治税是完善税源监控、加强税收征管的需要。从提高思想认识入手,变表层为深入,创造性地开展工作。

  2、健全社会综合治税工作协调机制,形成完整高效的工作体系。

  综合治税是一项复杂的系统工程,综治协调是整个工程的基础,要夯实这一基础。一是要进一步健全工作协调机制,要建立健全联席会议制度,各级领导小组都要定期召开部门联席会议,及时通报社会综合治税进展情况,并通过联席会议协调处理各类重大问题。二是打破瓶颈,健全联动机制,首先要信息共享,有关部门处理涉税方面事项不得隐瞒,要及时向税务部门传递,供税务部门参考;其次协助税务部门抓好税收征管,通过委托代征代扣、联合办公等手段,在一些关键环节卡住口子,促进税收应收尽收;三是做好税收工作的保障。这一点主要是针对公检法部门,为税务部门提供司法保障,对少部分抗税,偷税的企业要严打,对部分违规避税的企业要严查。

  3、健全与落实考核奖惩机制,有效调动社会参与力度。

  我市在推行综合治税的同时要切实贯彻落实《考核奖惩办法》。一是奖励激励。除依照税法规定及时支付代征手续费外,协调政府财政部门设立综合治税专项奖励基金,年终根据各镇、部门代征税款入库和提供有效涉税信息情况确定奖励比例、金额,并直接拨付。同时,设立涉税举报奖励基金,鼓励社会各界共同加强对地方税源的监督。二是考核考评。将信息采集、信息反馈的数量和质量、委托代征税款情况,进行量化、细化,列入各镇、部门年度目标责任考核考评的重要内容。对领导重视、工作得力、成绩突出的,在评先选优,双百分考核中优先考虑。三是责任追究。对在推进综合治税工作中控管不力、造成税收流失的。将在目标责任书考核中扣分,并取消其评先选优资格。对不依法代征代扣的应按照法律法规进行严厉处罚,按照相同数额或相应比例,扣除下一年度财政经费。

  4、创新工作机制,深入开展各项工作,形成浓烈的综治氛围。

  综合治税的顺利开展和最终取得实效都离不开各部门在工作中的摸索与创新,社会各界的共同关注。(1)要创新宣传方式。一是扎实开展“争当诚信纳税人,共同参与社会综合治税”的税收宣传月活动,采取形式多样,内容丰富的宣传。可以将综合治税政策编成剧本发送到民间艺人手中,让他们在老百姓中广泛演出。二是开展正反典型宣传。一方面要大力开展依法诚信纳税典型宣传。另一方面结合如皋警方栏目加强对典型偷漏税案件的曝光,以案说法,教育广大纳税人,震慑违法犯罪分子。(2)创新工作方式。一是国地加强税合作,充分发挥合力作用。创造式的制定协作制度和办法,国、地税局各有不同的分工,没有健全的合作制度作保证,就难免在合作中造成与对方的工作计划发生冲突,或者超越职能范围。因此,国、地税局要根据各自的工作实际,对配合协作的层面、手段进行详尽的协商,对合作中经常涉及到的税源监控、日常检查、协助征收等工作进行全面明确和细化。这样才能保证合作工作的有效开展和合作效能的充分发挥。二是大力推行“社区综合治税”。可确定“依托社区管理优势,全方位加强税源控管,积极创新综合治税机制”的工作思路,形成依靠政府领导,以社区、居委会综合治税体系为依托,以实现地方税源的有效监控为核心的社区税源控管新机制,促进税收稳定增长。

  5、建立健全长效机制, 保障社会综合治税持续健康发展。

  缺乏长效机制必然导致社会综合治税工作流于形式。因此必须从内外三个方面加强长效机制建设。一是建立内部机制。制定从涉税信息采集、加工、整理、使用、监督考核等程序文件,严格实行过程控制,按期进行内审和管理评审;二是建立外部机制。定期召开通报会,交流情况,及时研究和解决工作中出现的问题,将综合治税贯穿到日常税收征管工作中长期坚持,确保社会综合治税持久运行。三是建立审计考核机制。提请纪检、监察部门将各相关部门社会综合治税情况进行立项考核。委托审计部门对代征代扣单位的代征代扣情况进行延伸审计。通过三个机制的建立,逐步实现社会综合治税工作协调制度化、税源监管职能化、考核奖惩规范化,从而切实把社会综合治税作为一项经常性、日常性、长期性的工作来抓,在机制上保障社会综合治税持续健康地向前发展。

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