防汛知识培训PPT【实用版】

发布时间：2022-06-15 07:54:08

　　防汛工作是指为了防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。下面是防汛知识培训的ppt资料，希望对大家有帮助!

　　PPT1:第一讲：防汛的基本知识

　　一、为什么要防汛

　　1、汛与汛期

　　“汛者水盛也”。汛，就是和季节有密切关系的江河定期涨水。防汛，就是采取一切措施，防止大水泛滥成灾。大水一般分为两类：在丘陵山区降雨，沿沟道和坡面流下来的大水叫洪水，发生的灾害叫洪灾;在平原地区降雨，从平地和沟渠漫流而来的雨水叫沥水，发生的灾害叫涝灾(也叫沥涝)。大水主要是由暴雨造成的，也有由于大量融冰、融雪或地下水出流发生的。按季节而来的洪水叫汛水，发生汛水的季节叫汛期。我国各地雨季不同，汛期发生的时间也有差异;有春汛、伏汛、凌汛、潮汛之分。我市的汛期是6月——9月;最容易发生暴雨洪水的季节是7、8两个月，7月10日—— 8月10日称为“主汛期”;最容易发生洪涝灾害的时间是“七下八上”(即7月下旬和8月上旬)，称为“大汛时期”。老百姓常讲，“七月十五定旱涝，八月十五定收成”(按阴历算)，也就是说8月中旬以后发生大水的机遇就很少了。

　　2、暴雨、洪水与水位

　　(1)、暴雨

　　暴雨产生洪水，降雨量是在防汛中首先要关注的重要技术数据。水文气象规定：24小时降雨量，小于10毫米为小雨，10—24.9毫米为中雨，25—49.5毫米为大雨，50—99.9毫米为暴雨，100—199.9毫米为大暴雨，大于200毫米为特大暴雨。12小时降雨量，小于5毫米为小雨，5—9.9毫米为中雨，10—29.9毫米为大雨，30—69.9毫米为暴雨，70—139.9毫米为大暴雨，大于140毫米为特大暴雨。180分钟降雨20毫米为短时暴雨。一般在发生暴雨时就要注意防洪安全。

　　(2)、洪水

　　洪水是指暴雨(或溃坝等)引起的江河水量迅猛增加和水位急剧上涨的现象。洪水等级是衡量防汛抗洪难度的重要标准。洪水标准有洪峰、洪量、洪水位三个重要数据。洪峰是指一次暴雨洪水发生的最大流量数值(也称“峰值”，以立方米/秒计);洪量是指一次暴雨洪水产生的洪水总量(以亿立方米或万立方米计);洪水位是指一次暴雨洪水引起河道或水库水位上涨达到的数值，以海拔高程“米”计，其最大数值称为“最高洪水位”。影响河道防洪安全的关键在“峰”，也就是一次暴雨洪水发生的洪峰流量和最高水位;影响水库安全的关键在“量”，也就是一次暴雨洪水发生的洪水总量与最高库水位。河道洪水等级一般以洪峰流量的重现期为标准，水库洪水等级一般以洪水总量的重现期为标准，划分为4个等级：

　　一般洪水5—2019年一遇;

　　较大洪水10—20年一遇;

　　大洪水20—30年一遇;

　　特大洪水大于50年一遇。

　　发生一般洪水就要注意防范;发生较大洪水以上的洪水更要组织好抗洪抢险，力保防洪安全。

　　(3)、水位

　　水位是防洪保安的重要考核标准。河道防汛主要分为设防水位、警戒水位、保证水位、分洪水位四项。(1) 设防水位。当江河洪水漫滩后，堤防开始临水，需要防汛人员巡查防守时的规定水位。(2) 警戒水位。堤防临水到一定深度，有可能出现险情，需要防汛人员上堤巡堤查险，做好抗洪抢险准备的警惕戒备水位。我市主要河道的重要水文站都有警戒水位规定。(3) 保证水位。是经过上级主管部门批准的设计防洪水位或历史上防御过的最高洪水位。我省对各主要河道堤段的防洪保证水位都有具体规定。当水位接近或达到保证水位时，防汛进入紧急状态，防汛部门要按照紧急防汛期的权限，采取抗洪抢险措施，确保堤防等工程的安全。在没有水文站的堤段，一般以堤顶以下1米为保证水位，在保证水位以下要确保河道安全行洪，这叫“有限保证”;超过保证水位也要全力抢险，力保堤防安全，这叫“无限负责”，但出了问题就不再追究防汛“责任”了。(4) 分洪水位。当汛期河道上游洪水来量超过下游河道安全保证标准时，为保下游、保大局安全，需要向蓄滞洪区分泄部分洪水时的水位。我省一般由省防汛指挥机构确定，并根据上游来水情况和下游泄水情况确定是否采取分洪措施，以便提前通知有关蓄滞洪区做好分洪准备，提前转移避险，确保人身安全，并利用河道分洪进行冲淤和调洪补水，尽量减少分洪损失。

　　3、旱、涝灾害是我市最严重的自然灾害。

　　沧州市地处河北省东南部，境内有主要行洪排沥河道26条，总长1854.57公里，堤防总长3027.05公里，滞洪区4个，面积685.9平方公里，全市多年平均降雨量563.1毫米，年内分布不均，年际变化很大。多年平均汛期(6-9月)降雨量447.6毫米，约占多年平均年降雨量的79.5%，其余8个月的降水量仅占20.5%,致使境内旱涝灾害频繁发生。我市又地处各河下游，用水完全处于被动地位，汛期多雨，用水量很少，各河洪水下泄往往造成涝灾;春秋干旱用水较多，各河中上游拦水蓄水，沧州无水可用，更加重了旱涝灾害。据有关资料统计，1798年至1947年的150年间，沧州境内共发生洪水灾害108次，平均1.38年就有1次;新中国建立以后，洪涝灾害也多次发生，1949年至1965年的2019年间，全市年平均受涝成灾面积280万亩，占耕地面积的23.7%。1966年至1979年的2019年间(根治海河施工期间)，全市年平均受涝成灾面积99.2万亩，占耕地面积的8.4%，1977年全市年平均受涝成灾面积832.6万亩，其中绝收416.25万亩，占总耕地面积的70%以上。1996年8月，我市各河上游出现了多年罕见的大洪水，献县泛区滞洪淹没，5万人被迫转移避险。全市有113万人受灾，农作物成灾104万亩，各项直接经济损失合计40多亿元。

　　我市的气象特点之一，就是洪旱并存，急转变化，有时汛期是“一夜之间分旱涝”。大量事实说明，不但超过现有工程保证标准的特大洪水今后还会发生，而且致灾性很强的局部暴雨洪水年年都要发生。进入21世纪，严重资源性干旱缺水和水环境污染，是我市可持续发展的关键性制约因素，同时，突发性暴雨洪水灾害仍是沧州市人民的心腹之患。哪里思想麻痹，准备不足，就要吃大亏，甚至遭受灭顶之灾。因为汛期年年来，我们的防汛工作也就必须年年搞。

　　我们讲防汛，就是既要防止洪水泛滥，又要防止沥涝成灾;尽量减少由于暴雨洪水造成的损失。改革开放以来，由于社会经济高速发展，人民生活水平迅速提高，城市化进程加快，到2019年，全市国内生产总值达到1130.8亿元，其中农业总产值246.4亿元，工业总产值356.5亿元。在公共建设方面，现在沧州市境内有京沪、京九、朔黄三条铁路大动脉;有京沪、石黄、京汕、沧保四条高速公路，有104、106、205、307四条国家公路干线;有华北、大港两大油田和空军基地等重要设施，现在是既“淹不得”、又“淹不起”，防洪保安的重要性更加突出了。

　　二、怎么搞防汛

　　主要是建立社会化的防洪保安体系，实现防汛工作“四化”(正规化、规范化、法制化、现代化)。具体要做好以下工作：

　　1、充分认识我市的防汛特点

　　我市防汛的特点可以概括为“四特”、“四保”、“四难”。“四特”，一是特殊的地理位置。我市地处三大行洪河系的下游，境内又有京沪、京九、朔黄三条铁路大动脉;有京沪、石黄、京汕、沧保四条高速公路和四条国家公路干线;有华北、大港两大油田和空军基地等重要设施。二是特殊的气候条件。暴雨强度相当于世界暴雨集中的东南亚国家，干旱缺水程度又相当于以干旱著称的中东地区，全年雨量有80%降在汛期，致灾性暴雨洪水往往发生在一、两次大暴雨之中，洪水突发性强，令人防不胜防。三是特殊的水系分布。海河水系支流众多，呈扇形分布，各河上游山高坡陡、源短流急，进入平原骤然变缓，且河道上宽下窄，极易暴雨成灾。四是特殊的防汛任务。地理位置决定了我市防洪必须坚持在保天津、保大局的前提下，保本市城乡安全。防汛任务艰巨，责任重大。

　　“四保”是沧州市防汛的指导思想。就是要在确保人民生命安全的前提下，一保京、津、等大中城市，二保京沪、京九等交通通信干线，三保华北、大港油田等重要基础设施，四保本市城乡汛期安全。“四难”，一是洪水预报难。山区降暴雨后十几个小时甚至几个小时洪水就到达平原，洪水预见期极短，测报预报手段落后，预报难度很大。二是防守抢护难。我市的防洪工程大部是在“大跃进”和“文革”时期施工，标准低，质量差，又受地下水位大幅度下降等不利因素的影响，防洪工程先天不足，后天失调，老化失修严重，各河行洪能力已较原设计降低20—50%，特别是海潮的淤积造成了各行洪河道的入海能力降低更多;城市防洪排水能力普遍偏低，主要行洪河道平时都是干河，汛期突然来水，令人猝不及防。三是调度决策难。主汛期既是防洪保安的关键时刻，又是补充水源的难得季节，安全上出了问题不行，汛期蓄不住水也不行;3处重点蓄滞洪区(献县蓄滞洪区、任丘文安洼蓄滞洪区、青县贾口洼蓄滞洪区)内还缺乏安全救生设施，这更增加了防洪调度的难度。四是水事协调难。边界河流多，涉及兄弟省市和国家重要设施的工程多，与津、鲁互为上下游、左右岸，遇大洪水时抗洪抢险难度大，容易出现水事纠纷，协调相当困难。

　　2、认真贯彻《防洪法》及有关的方针政策。

　　防汛抗洪是涉及面广、风险性强的社会工作。《防洪法》规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”;“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部部门负责”。水利部门是防洪的主管部门，应当主动与有关部门联系，抓好防汛工作，为行政首长当好参谋;其他部门和单位应当按照职责分工，为全省防汛抗洪尽职尽责，献计出力，并做好本部门、本系统的防洪自保工作。

　　全国的防汛方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。沧州市防洪的指导思想是：继续贯彻“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险，保安全、多蓄水”的方针和“建重于防，防重于抢，抢重于救”的工作方针，坚持防汛与抗旱相结合，坚持以人为本、科学防控，强化责任、落实预案，依法防洪、严肃纪律，依靠群众、合力救灾。我们应当清楚暴雨洪水的突发性、毁灭性、严重性和防汛工作的长期性、艰巨性、复杂性。防汛就是“千里之堤，溃于蚁穴”，“准备一年，出事一时”。因此，在思想上对于可能出现的暴雨、洪水，要“宁肯信其有，不可信其无”，必须按照早来水、来大水、防大汛、抗大洪做好准备，宁肯准备了它不来，不能大水来临无准备。“养兵千日，用兵一时”嘛! 我们要通过落实以行政首长负责制为核心的“五种责任制”(行政首长、技术参谋、分级负责、分部门负责和防汛岗位责任制)，完善以指挥调度系统为中枢的“六个系统”(指挥调度、汛情信息、防守抢护、军民联防、后勤保障和社会救助系统)，正确处理点(水库闸坝枢纽)、线(河道堤防)、面(蓄滞洪区) 的关系，狠抓重点防洪工程，要确保白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河、漳卫新河等主要河道堤防不决口，献县泛区，文安洼、贾口洼蓄滞洪区分洪滞洪不死人，确保特大暴雨不发生沥涝灾害，全力维护人民群众生命财产安全。2019年6月12日，我市召开了防汛抗旱工作会议，在会上刘学库市长指出：今年要牢固树立防大汛抗大旱的思想，真正做到“三个面对，三个一定”。即面对防汛抗旱的严峻形势，一定要居安思危;面对历史的经验教训，一定要做到有备无患;面对建设沿海经济社会发展强市的历史重任，一定要做到万无一失。在防汛工作中要抓好“五个准备”，即防汛工程、物资、队伍、资金、预案的准备。

　　3、建设完善的防洪安全保障体系

　　防洪保安体系由工程措施(水库、闸坝、河道、堤防、蓄滞洪区等)与非工程措施(洪水预报、预警，洪泛区规划管理，推行防洪保险，建立数字化、网络化的指挥调度系统等)共同组成防洪工程体系和社会救助体系。在防洪安全保障体系建设上，要尊重自然规律与市场经济规律“两个规律’’;坚持依法防洪、科学防洪和可持续发展“三项原则”;实现由工程防洪向社会防洪、由传统防洪向现代防洪、由控制洪水向管理洪水“三个转变”;提高调蓄洪水和承受洪水风险“两

　　种能力”，实现人与河流共存、与洪水共处。当前的重点是要按照“建重于防、防重于抢、抢重于救”的方针和“上调蓄、中疏滞、下分泄”的方略，统一规划，分步实施。重点要修订好防洪规划，加快江河治理与病险水库、险堤、险闸的除险加固;抓好蓄滞洪区安全建设和预警预报系统建设，建设现代化的水情自动测报系统、灾情实时监控系统、汛情信息网络系统和防汛指挥调度系统;提高城市的防洪排水能力;增建河渠串联工程，做到河渠、洼淀相通，洪水调度自如。我们既要把暴雨洪水看作是必须抓紧防治的一种自然灾害，又看作是宝贵的可利用资源;对防洪、抗旱、除涝、治污、冲淤与拦蓄地表水、补

　　充地下水、增加土壤水、涵养生态水、改造劣质水和改善生态环境统筹安排，做到标准以内的洪水保安全，遇特大洪水要在确保大局和人身安全的前提下，有计划地为洪水提供足够的蓄泄空间，通过蓄、泄、滞、引、补，把多水河道和多水地区的来水调往少水河渠、洼淀和干旱地区，千方百计地减轻洪灾损失，实现洪水资源化;广泛应用高新技术和科学管理措施，完善灾后救助制度，建成除害兴利结合、防汛抗旱并举、防洪蓄水统筹、防灾救助并重、节水治污齐抓、资源环境共管的社会保障体系，达到人与水和谐共处、协调发展。

　　4、做好防汛准备

　　(1)、思想准备。主要是克服麻痹思想、侥幸心理、松懈情绪和无所作为的情绪，按照“三个代表”的要求，以对党对人民高度负责的精神，认真抓好各项防汛准备工作。

　　(2)、组织准备。主要是抓防汛指挥机构与办事机构、行政首长负责制与防汛岗位责任制和防汛抢险队伍的落实到位，保证防守抢护系统和军民联防系统正常运行。

　　(3)、工程准备。主要是抓除险加固工程和应急度汛工程施工，抓河道清淤清障，抓备用电源和闸门启闭机检修、保养、试运行，确保汛期闸门启闭灵活，工程安全运用。保证防洪工程体系正常发挥作用。

　　(4)、物资准备。包括各种抢险工具、器材、物料、交通车辆、道路整修、通信、照明设备等等，保证后勤供应系统灵活运作。

　　(5)、测报准备。主要是雨情、水情和枢纽工情的测报、预报准备。包括测验设施和仪器、仪表的检修、率定，报汛传输系统的检修试机，水情自动测报系统的检查、测试，以及预报曲线图表、计算机软件程序、大屏幕显示系统与历史暴雨、洪水、工程变化对比资料准备等等，保证汛情测报系统运转灵活，为防洪调度提供准确、及时的测报、预报资料和数据。

　　(6)、通信准备。信息系统是防洪调度的生命线。信息不通，下情不能及时上报，上情不能及时下达，非出乱子不可。因此，汛前必须抓好各类通信系统的检修、试机，并把包工程的领导、防汛指挥部成员、上级主管单位和有关部门领导的电话号码准备好。特别是主要领导的手机要记清，以便及时联系，保证防汛通信保障系统在任何情况下都能灵活运转。

　　(7)、资料准备。把防洪调度有关的工程设计资料、鉴定验收资料、历史运用资料、洪水预报资料、调度运用计划、洪水风险图、详细地形图、计算机数据库及其它有关的资料、图表、手册、软件等都要准备齐全，做到一目了然，伸手可得，便于随时查阅，随时计算调出，支持调度决策。

　　(8)、预案准备。按照防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的要求，进一步完善各县市《防汛应急预案》，并报上级防汛指挥部门备案。做到遇到任何情况，都有相应的防洪保安和抗洪减灾对策。

　　(9)、检查演练。采用管理单位自查、主管部门核查、上级领导抽查相结合的方法，由领导带队，对防汛准备工作一一进行检查落实，发现问题，及时补救，防患于未然。同时要进行洪水预报、调度指挥和重点抢险演习，保证防汛指挥调度系统运转灵活，抢险队伍能够拉得出，用得上，防得好，顶得住，全力夺取防汛抗洪斗争的胜利。

　　5、密切监视汛情

　　汛情是汛期的雨情、水情、工情、险情、灾情的总称。密切注视汛情变化，及时采取合理的洪水调度方案和防洪预案，是指挥防汛抗洪的关键。

　　(1)严格值班制度。防汛人员在汛期必须坚守岗位，严阵以待，尽职尽责;实行24小时值班和领导带班，不准擅自离岗、空岗，不准在任何时候、任何地点、任何环节上发生人为失控问题。

　　(2)注意天气预报。与气象部门密切联系，及时收听收看天气预报，分析卫星云图变化趋势，并根据气象预报，对照设计雨量，提前考虑洪水调度意见。

　　(3)做好水情预报。一是根据气象预报事先作出相应地区的洪水预报，请基层早做准备。二是降雨后根据实际降雨量及时作出洪水预报，以便通知有关市县乡村早做防抢、避险准备。

　　(4)注意重点防区和薄弱环节。暴雨洪水发生后，要严密监视水库、河道的水情变化及工程的运用与防守情况，特别要注意与保大局有关的大河、大堤、大城市及重点防线和薄弱环节。要注意病险水库、闸坝、堤段和险工、隐患及建筑物与堤坝的结合部、过去决过口出过险的地方等薄弱部位，以便及时采取措施。

　　(5)进行对比分析。防汛值班人员对有关的汛情报告、请示要认真记录、审查;对雨情、水情、险情、灾情的情况数据，要及时进行分析对比，从对比中分析防汛形势，以便提前采取措施。对于基层反馈的情况，也要进行分析，发现有出入、有疑问的要立即追问，进一步核实后再报。

　　(6)及时请示报告。对于重大问题和重要情况，一定要及时向主管领导汇报并提出初步处理意见。遇灾害性天气预报和洪水预报，要立即报告主管领导。当发生重要险情、人员伤亡、恶性事故及重大责任事故时，必须立即上报(不准超过两小时)，不得隐瞒或延误。对上级防汛指挥机构下达的指示和调度命令，必须立即执行;执行确有困难的，应立即向上级反映，不准推拖塘塞。

　　6、组织抗洪抢险

　　抗洪抢险贵在信息灵通，决策正确，措施得当，指挥有力，群众心齐，团结奋战，抢护及时。

　　(1)利用工程设施拦蓄洪水。当暴雨洪水发生时，首先要充分利用河渠、洼淀、坑塘存蓄，以便增加地表水，补充地下水，丰富土壤水，涵养生态水，为抗旱打好基础。

　　(2)有计划地分泄洪水。如因来水量大，河道水位超过预定标准时，则提闸分洪，使洪水进入淀泊调蓄，或经减河分流入海;如洪水仍持续上涨，超过防洪保证标准或主堤有漫溢、溃决危险时，要按照“有限保证，无限负责”的精神，一面大力组织抢险护堤，一面扒开次堤预定口门，向滞洪区分洪，牺牲局部保全局。

　　(3)及时组织抢险。重大险情要建立前线指挥部，研究抢护方案，准备抢险物资，密切注视汛情，连续巡堤查险。分三班或昼夜两班进行连续抢险，随时观察抢险进度和效果，并根据险情变化，采取相应的对策。抢险现场必须由一个人发指挥号令，不要乱哄哄地指手划脚。指挥员一定要沉稳冷静，处变不惊，一面听取专家组的建议，一面向上级指挥部请示;必要时请上级来人指导，要求上游水库错峰，或请解放军前来支援，力争尽快化险为夷。

　　(4)做好善后工作。抢险任务完成后，不要一走了之。一定要清

　　理好现场，留专人监视险情变化，并安排一定的补抢物料和抢险人员，准备迎接第二次洪峰;一旦险工恶化，要火速继续抢护，确保防洪安全。

　　PPT2:第二讲：抢险的基本知识

　　抗洪抢险是具有中国特色、历史悠久、卓有成效的防洪减灾措施，是最大限度地发挥现有工程的防洪能力，尽可能减少水灾损失的“人防”措施，是在相当长的时期内必须坚持的、符合中国国情与群众愿望的抉择。

　　抢险方法一般分为常规技术和现代技术两种。现代抢险技术主要是采用高新技术和机械化设备，如98长江抗洪抢险应用的钢木土石组合坝抢险堵口技术，土工织物抢险技术，机械化的物料运送与抛投，

　　沉船、沉车抢险、堵口等。抢护管涌的整体“反滤围井”，“堤坝管涌渗漏检测仪”，“便携式打桩机”，“土袋装运机”，应急挡水堤”，以及水下地形测量、水下焊接、机械抛石护岸等抢险新技术、新设备、新材料、新方法。

　　常规抢险技术主要是因地制宜，就地取材，请民间有抢险经验的人员操作，采用历史上成功的抢险技术方法，抢险容易组织，也容易成功。98年长江、嫩江、松花江发生的15600多处险情，绝大部分是用常规方法抢护的。1998年长江等江河干堤发生的溃口性险情，主要是堤基渗透稳定破坏造成的管涌，大多发生在历史溃口处、古河道汇入处和堤后深塘处。出险原因主要是大堤基础多粉砂，堤防建设质量差，存在动物洞穴等隐患和老的险工险段尚未彻底处理等。这些问题我市也普遍存在，特别是我市绝大多数河流平时都是干河，隐患不易发现，汛期突来大水，令人猝不及防。而且穿堤闸涵多，有抗洪抢险经验的领导干部和技术人员越来越少，对抗洪抢险不利，常规抢险知识需要大力普及。

　　一、一般险情的抢护方法

　　1、巡堤查险

　　汛期特别是发生暴雨、洪水、台风、地震、河库水位骤降及持续高水位行洪期间，要派专人昼夜巡视检查。重点检查堤顶、堤坡、堤脚有无裂缝、冲刷、坍塌、滑坡、塌坑等险情发生;堤坝背水坡有无散浸、渗浑水，坡脚附近有无积水坑塘和冒水、涌沙、流土现象;迎水坡护砌工程有无裂缝、沉陷、损坏、脱坡、崩塌等问题; 沿堤闸涵与堤坝的结合部有无裂缝、位移、滑动、漏水、不均匀沉陷等迹象;

　　土石坝有无变形、渗漏、裂缝、坍塌等险情发生。对于尚未经过洪水浸泡的新堤或者水位已超过历史最高水位的堤段，要专人负责，昼夜巡查。发现问题要登记造册，作好标记(如白天插红旗，夜晚挂红灯等)，并尽快报告防汛指挥部，立即采取抢护措施。

　　2、抵御风浪

　　当堤坝临水坡风浪冲刷严重时，可根据当地材料，采取挂柳防浪(在堤顶打小桩，用铅丝或麻绳把柳树成排挂在堤坡上);挂枕防浪(用芦苇、柳枝、秸杆扎成长枕，用铅丝或绳子挂在堤坡小桩上); 草排或木排防浪;柳箔或苇箔、苇席固定在堤坡上防浪;土袋防浪(草袋、蒲包、编织袋装土沙，依次压在风浪波动的堤坡部位);土工织物防浪(用土工织物排体、土工膜、苫(shan)布等铺设固定在堤坡上)等，参见附图。

　　3、坍塌抢护

　　当堤坝临水坡因水流冲刷或水位骤降，引起堤坝坡面或坡脚崩塌、滑脱时，可采取护脚抗冲、沉柳缓溜防冲、减载加帮等办法抢护。如抛投土袋、块石、柳石枕、胶泥柳枕、铅丝石笼等物体防护。堤坝或建筑物坍塌严重时，可用废钢丝绳或铅丝束将3—5个铅丝石笼连在一起，集中抛投; 还可用兜网土袋(在一个尼龙大网兜内放十几个或几十个土袋)或三角形钢筋石笼等集中抛投。在含沙量较大、柳树比较多的河段，也可以用挂柳缓溜防冲。在土质较好的坍塌部位，亦可用桩柳编篱或桩柴护岸抗冲，参见附图。或是在坍塌部位打排桩，桩上用铅丝或麻绳把柳枝、秸秆编成篱笆，绑在桩上，内填散柳、散苇、散秸杆，层柳、层土(粘性土)或填土袋抗冲。减载加帮就是在坍塌部位的上部堤顶堤坡上移走备土备料等重物，抢险人员、车辆等不要在上部行走或停留，在坍塌部位的下部加做铅丝石笼戗台、土袋戗台、反滤戗台或10米长的大直径土工织物土沙枕等，防止继续坍滑。在无堤防的河岸、滩岸，亦可采取削坡和间隔削坡(隔一段，削一段)的办法拉缓岸坡，减轻水流冲力，防止岸坡坍塌。

　　4、渗水抢护

　　堤坝散浸、渗水抢护的原则是“临水截渗，背水导渗”。可在临水坡抛投粘性土筑前戗，也可用苫布、土工膜铺在渗水坡面上压土袋截渗，或抛粘土，前面用土袋或柳桩防冲墙防护。在背水坡开导渗沟(开纵、横主沟，渗水多时中间可加人字或Y字形支沟)，内填沙石、苇料、梢料、秸料或土工织物导渗;背水坡土体稀软时，可用沙石、梢料等或土工织物作贴坡反滤层或透水后戗(沙石反滤或层沙性土、层柳枝或柴草筑成)导渗和加固堤脚坝脚。

　　5、漏洞抢护

　　漏洞导致决堤溃坝的危险性很大，抢护原则是“前堵后导，临背并举;抢早抢小，一气呵成”。可在临水坡漏水洞口 (水流有漩窝的部位)用棉絮、棉被、毛毯、土袋、铁锅等堵塞;漏水较大的用软楔(用绳结成园锥形网罩，内填麦秸、稻草等软料)、软帘(草帘、苇箔、土工膜、苫布)封住洞口，抛土袋压住，用粘土封堵;水深较浅、流速较小的，可在洞口周围用土袋筑月牙堤，内填粘土封堵。在临水坡截堵洞口的同时，在背水坡漏洞出口处用反滤压盖、反滤围井(用土袋做围井，内填沙石或梢料反滤排水)或减压围井(亦称背水月堤或养水盆，)制止堤基或堤身土沙外流。抢堵漏洞要特别注意人身安全(千万不要被水吸进去);切勿用不透水物料堵塞漏洞的出水口，更不能打桩。以免加剧险情。漏洞堵闭后要留专人观察，以防再次出险。建筑物与土堤结合部漏水，亦可参照上述方法处理。

　　6、滑坡抢护

　　当堤坝发生滑坡或脱坡时，要采用“上部削坡减载与下部固脚压重”相结合的办法抢护。因渗流引起的滑坡，还要采取“前截后导”的措施。就是在滑坡体主裂缝上部削缓堤坝坡度，在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋阻滑。背水坡滑坡可用透水土撑、透水后戗(层柳或苇、秸杆层沙土，或沙石反滤体撑住)，滤水还坡(用沙土、反滤层体将滑出的堤坡补齐)。滑坡是堤坝的重大险情，一般发展很快，必须备好物料，一气呵成。抛石固脚、填坑固基、开沟导渗、透水土撑、滤水还坡、反滤围井等抢护方法，可因地制宜地联合并用。在渗水严重的滑坡体上，要尽量避免大量抢护人员践踏;严禁在滑动土体的中上部抛石;严禁用打桩的方法来阻止土体滑动，以免恶化险情，酿成决堤、垮坝事故。

　　7、裂缝处理

　　对于堤坝裂缝，可根据不同情况，采取开挖回填、横墙隔断、封堵缝口(对于小缝可用土沙封堵;对于降雨期间发生的大缝，可用塑料薄膜覆盖，防止雨水入缝，天晴后再处理)结合灌浆(粘土浆、粘土石灰浆、粘土水泥浆)等办法处理。

　　8、漫顶抢护

　　遇超标准洪水加风浪作用，堤坝有漫顶危险时，要一面加大泄水量，降低库水位(对于水库)或用河道上游水库错峰，下游炸除卡水桥涵等阻水障碍，加速水流下泄;一面在堤顶或坝顶抢加子埝。可因地制宜地选用土料子埝、土袋子埝、桩柳填土子埝或迎水坡用土袋、桩柳、柳石枕、木板，背后挡土筑埝，展开水涨堤高的抗洪斗争，力争安全度过洪峰。风浪较大时，可一面在迎水面打“人墙”(人与人臂挽臂、肩并肩背对洪水)防浪，同时抢运土料，抢加子埝。土袋要相间压好;土料要层土层夯(或用人力蹬踏)，分层填起，力保抗洪安全。

　　9、建筑物地基渗漏破坏抢护

　　闸涵建筑物地基渗漏破坏的抢护原则是：上游截渗、下游导渗和蓄水平压;尽量减小上下游水位差。一是在闸涵上游渗漏部位(有小漩流或其它渗水迹象)铺土工膜或苫布，上抛土袋压盖;渗漏不明显的用船在渗漏区抛粘土形成铺盖防渗。二是在下游冒水冒沙区域填筑反滤围井或分层压填反滤盖压重。三是在闸涵下游筑围埝蓄水平压。

　　10、建筑物滑动抢护

　　当闸体失稳产生滑动时，一方面要尽量把水引走，减少来水量，降低闸前水位;另一方面采取压重阻滑措施。一可在闸顶加重，增加阻滑能力(在闸墩顶部和公路桥、工作桥面上堆放石笼、土袋、钢铁等重物，但要注意加重不得超过地基承载力和承重体的允许应力，险情解除后要立即卸载);二可在下游堆重物阻滑(在水闸可能出现滑动面的下端堆放沙袋、块石、废钢轨等重物);三可在下游筑围埝蓄水平压阻滑。同时要注意建筑物(闸门、桥孔等)有无杂草、树枝等漂浮物悬挂、堵塞，要注意及时清除漂浮物，以免壅高上游水位，增加建筑物滑动和应力负担。

　　11、建筑物与土堤结合部渗水、漏水抢护

　　与堤坝发生渗漏时的处理方法类似。最好先在临水面查明进水的缝隙或洞口，堵截水的来源;其次是在背水面采取反滤措施，或在安全允许、条件可能的情况下紧急挖填翻修，堵塞漏水通道。若漏水不甚严重，进水口又不易找到时，可在缝隙处用粘土拌石灰(石灰占1/3—1/5)合成稠泥浆灌注。为便于凝固，不被渗水冲走，可在稠泥浆内加水玻璃或氯化钙3%一5%速凝剂拌合;也可用粗质水泥土浆(水泥占1/10)灌注。用灌浆机灌注时，浆液可稠一些，但灌浆压力不宜过大(不要超过1.5个大气压);用重力自压灌浆时，浆液要稀一些，以免灌不到底。

　　二、抢险的组织和指挥

　　一般抗洪抢险需要做好以下几项工作：

　　1、建立前线指挥部。

　　在水位、流量较高，行洪时间较长，险情较多较重的河道、水库抗洪前线，要建立起由当地党政领导、工程技术人员和通信物资人员组成的前线指挥部，统筹安排人员组织、物资运送、通信联络、水情测报、抢护预案及现场指挥等项工作。前线指挥部内可设综合、工程、物资、水情、后勤等几个组分兵把口，随时分析汛情，组织抢护。同时要逐段把防抢任务落实到当地县、乡、村及其主要领导，并组织足够数量的抢险队、后备队、供应队，昼夜坚守。必要时请当地驻军前往支援。

　　2、研究抢护方案。

　　根据防洪预案，研究制定本河系(或本防区、本水库、本堤段)的具体抗洪抢险方案。如可能出现的最高水位、最大流量，可能发生的险情，每种险情的抢护方法及所需的人力、工具、物料，由谁担任现场指挥，由谁负责技术指导，由谁负责物资供应等等。

　　3、搞好宣传动员。

　　通过当地县(市) 电台、电视台和有线广播向沿河干部群众广泛宣传本河段(或堤段、水库)上游的雨情、水情，本河段(或水库)可能达到的水位、流量及可能出现的险情与防抢措施，保证本堤段(水库)安全的重大意义和沿河群众支援抗洪抢险(或避险转移)需要注意哪些问题等等。有条件的要在现场悬挂标语，鼓舞士气。

　　4、准备抢险物资。

　　包括补修抢险道路，准备运输车辆(汽车、拖拉机、三轮摩托、手推车、船只等)，堤顶备土(特别是两水夹堤的险段，堤顶必须多备土)备料，把草袋、编织袋、土工织物排体、木桩、铅丝及锹、镐、斧、锯等必须的工具物料运到重要险段现场(两水夹堤的，要把物料有秩序地堆放在堤顶上)。同时要检修照明线路，准备联络电台、电话、手机、电灯、手电、马灯等通信、照明器材，以备抢险急需。

　　5、密切监视汛情。

　　前线指挥部要及时与后方防汛指挥部联系，掌握上游天气预报和洪水预报，随时了解上游水库水位和出、入库流量，紧紧盯住河道上游控制站(水文站)的水位、流量变化，并据此预测本河段可能出现的水情、险情和必须提前采取的措施。必要时先向省(或市)防汛指挥部请示，经前线指挥部批准后实施。

　　6、进行巡堤查险。

　　河道行洪期间，特别是河水位超过警戒水位以后，沿河县、乡、村要由包段负责人带队，不断进行巡堤查险，注意河道水势变化，有无主流顶冲或横河、漩流发生;堤防的临水坡有无漩窝、裂缝、塌坑和冲刷，堤顶和背水坡有无裂缝、坍塌、散浸、渗漏、滑坡、管涌等险情发生。发现问题，要一面组织抢护，防止险情恶化，一面向前线指挥部报告，采取果断措施，化险为夷。特别要注意夜间和风雨天气的巡查，交接班时必须把检查发现的问题和必须采取的保安措施交待清楚，以便下一班继续巡查，密切监视汛情和险情变化。一定要防患于末然，把险情消灭在萌芽状态。

　　7、及时组织抢险。

　　当河道、堤坝、闸涵发现险情后，首先要了解出险情况，分析出险原因，制定抢险方案，及时进行抢护。抢险要因地制宜，就地取材，先尽快稳住险情，防止险情扩大;然后再进一步采取措施，化险为夷。对于较大的冲刷、塌坡、漏水、管涌、漫顶等险情，短时间内不能化险为夷的，要分三班或昼夜两班连续作战，并备好照明设备，组织好抢险物资，向抢险队员讲清抢险步骤和必须注意的问题，让抢险队员人人明白怎么抢、怎么干。在现场要组织技术参谋班子，随时观察抢险进度和效果，并根据险情变化，采取相应对策，修订和完善抢险预案，力争尽快转危为安。抢险一定要连续作战，一气呵成;稍有松驰，就可能前功尽弃。

　　三、需要注意的几个问题。

　　在抗洪抢险中，还应当注意以下几个问题：(一)落实防守岗位责任制。明确哪个堤段、河段由哪个县(区)、乡和哪位行政首长负责;

　　由哪个乡村的多少名抢险队员防守，由谁带队、谁作技术指导;水位(或流量)达到多少就要上堤昼夜防守。(二)落实抗洪抢险预案。提出本段可能发生什么险情，用什么方法抢护，由谁作现场指挥，需要使用什么工具、器材、物料，这些东西存放在哪里，怎么运到堤上，在多长的时间内可以投入抢险等。(三)备足抢险器材物料。提前把土工布缝合成排体和长枕;把铅丝编成铅丝笼网片;把尼龙绳结成能装几十个土袋的大网兜(买海港装货船用的小网兜也可以);必要时焊一些三角形四面体的钢筋笼，以备装块石抛投护根。其他常用的土沙石料、苇料秸料，编织袋、草袋、麻袋、铅丝、麻绳、尼龙绳，锹、镐、斧、锯、克丝钳等各类工具物料;电话、对讲机、手机、电台等通信器材;雨衣、雨鞋、救生衣、救生圈等防雨和救生设备;卡车、推土机、吊车等抢险及运输车辆机具。备好电线、灯泡、探照灯、应急灯、柴油发电机及手电等照明设备，以备夜间抢险照明。(四)组织好抢险队伍。按民兵预备役建制组织防汛常备队、预备队、抢险队;在沿河各乡村请过去抢过险、堵过口的老河工、老村干部出来当技术指导;进行抢险技术培训，讲解各类险情发生的原因及抢护方法，进行必要的实战演练;做到官兵相识、责任段明确，遇有险情时能够拉得出，上得去，顶得住。同时要主动与省市专业机动抢险队联系，请他们前来助阵或指导;向当地驻军及武警部队汇报情况，必要时请子弟兵协助抗洪抢险。(五)一定要注意安全。抢险一定要分析出险原因，对症下药;因地制宜，就地取材;物资充足，人员精干;及时抢护，一气呵成;保证质量，注意安全。抢险完成后要留人观察，昼夜监视;发现变化，及时报告;准备物料，便于再抢。在抢堵临河进水口时，要选用熟悉水性的人，或穿好救生衣、带好救生圈，备好绳索、梯子等便于上下堤坡和潜入水下的物品。将要崩裂、滑塌的坝坡、堤岸和决口断堤，非抢险人员不准接近;不经适当处理，不准在其上部、下部观察或工作，以免出现人身事故。没有十分把握的，不要在水中用云梯打桩，可改用机械打桩或其它抢险方法。抢险现场一定要精心安排，有条

　　不紊，一切行动听指挥，有组织有秩序地进行抢护;切忌七嘴八舌，慌乱拥挤和忽视安全的现象发生。

　　PPT3:第三讲怎样当好参谋

　　要取得防汛斗争的胜利，各级领导是关键，水利部门、防汛抗旱办公室和工程技术人员这个参谋也很重要。要当好参谋，应当是人熟地熟情况熟，胸怀全局办法多。要反映机敏，汇报及时，预见性强，敢讲真话，多出主意，出好主意。这就要求参谋人员善于学习，勤于思考，具备深厚扎实的功底，公而忘私的品格，不怕吃苦的精神和连续奋战的作风。要主动与上下左右加强联系，密切注视汛情变化，干着第一步，看到第二步，想着第三步，及时提出指导性参谋意见。在具体工作中，需要注意以下几方面的问题。

　　一、苦练基本功

　　唱戏讲究“台上一分钟，台下十年功”。指挥防汛也必须具备深厚扎实的功底。汛期，特别是暴雨洪水发生时，很可能要在几个小时之内甚至几十分钟之内作出重大决策;情况不熟，底码不清，贸然决策，很可能要出乱子。孙子兵法讲，“知己知彼，百战不殆”。我们在防汛上也是如此。“知己”，就是要知道我们的防洪工程能够抵御多大的洪水，我们的防汛抢险队伍能够抢住什么样的险情，哪座城市、哪项工程遇到什么样的暴雨、洪水就可能在哪些部位发生问题，我有什么样的防灾减灾对策等等。“知彼”，就是知道我们这个地方在历史上曾经发生过多大的暴雨洪水，出现过什么样的险情灾情，如果再发生类似洪水，我们要采取什么样的减灾措施，可能造成多大损失，以及汛期、本月、本周、本日的气象预报及每次暴雨的洪水预报等等。只有知己知彼，才能正确作出防洪减灾决策。毛主席讲“不打无准备之仗，不打无把握之仗”。要“知己知彼”，要“有准备”、“有把握”，就必须具备深厚扎实的功底。

　　1、要了解现状。

　　包括本地的社会经济状况，自然地理特征，水文气象特点，防洪除涝工程现状，防汛抢险的思想、组织、工程、物资、通讯、交通及保安措施、防洪预案的准备情况，防洪工程的薄弱部位，抗洪抢险的薄弱环节等等。要大体清楚我们的防汛抗洪能力，哪座水库、哪条河道、哪段堤防、哪个滞洪区、哪座城镇、哪个工矿、哪条交通通讯干线发生多大的暴雨、洪水，可能在什么部位出现什么问题，以及应当采取哪些防御对策和补救措施等等。

　　2、要了解历史。

　　在历史上，本地区、本系统、本工程出现过什么样的暴雨洪水，主要水库、河道、滞洪区、城镇的最高水位、最大流量、最大流速、洪水历时、传播速度是多少，出现过什么样的险情、灾情，造成过多大的损失。在相同或类似的洪水中，指挥得当、减免损失的经验是什么?加剧了灾情的主要教训是什么?与上下游、左右岸及友邻地区之间在防洪、排水上发生过哪些矛盾，过去有过什么“协议”或规定，执行的情况如何;遇到特大洪水，要在本地什么地方采取非常措施，何年何月在哪里分过洪，哪里决过口，哪里出过险，造成过什么样的灾害和损失等等，心里都应当有一本帐。

　　3、吃透上级精神

　　作为防汛参谋人员，必须吃透上级精神，熟悉有关防洪的法律法规、方针政策、指导思想以及重要水库、河道、蓄滞洪区的调度运用原则和特大洪水防御方案，重要城镇、工矿、交通通信干线的防洪预案与调度指令。

　　3、熟悉工程情况。

　　作为防汛参谋，一定要熟悉本地各大水系和水库、河道、堤防、闸涵、泵站、排水管网等各类防洪排水工程设施的规划、设计、施工、管理、运用等有关情况及与上下游、左右岸的关系，了解主要工程的抗洪能力与薄弱环节;知道上游水库放水多少，本地哪个河段就可能超过保证标准;清楚上游水文站达到多少流量，本地堤防可能在哪段出现问题，应当采取什么抢护措施，才能使本地少受或不受损失。只有熟悉工程情况，才能提高防汛抗洪的预见性，变被动防守为主动抗洪。

　　5、熟知防洪对策

　　要熟悉本地河道的防御特大洪水方案，各水库的汛期调度运用计划，蓄滞洪区的运用原则和就地避险与安全转移预案，正在施工工程的安全度汛计划，城镇、交通、电力、通信与工矿企业的防洪自我保护措施等。要熟知各种调度运用原则与各类险情的抢护方法，以及平原防御沥涝与保护机井，沿海防御风暴潮和各类防洪蓄水工程的查险、护险、抢险方案。这样，遇到什么情况，都能拿出防灾减灾的

　　具体措施，给党政领导多提供一些可供选择的决策意见。

　　6、熟悉兵力部署

　　要熟悉防汛的“五种责任制”与包河、包库、包堤段、包滞洪区的领导和防汛抗旱指挥部领导成员;熟悉哪道防线(防区)由谁指挥，有多少防汛队伍，备了多少抢险物料，有多少通讯、交通设施，电力供应保证程度如何，抗洪抢险应变能力怎样，发生险情时调哪里的力量去增援;熟悉部队(包括武警)支援地方抗洪抢险的具体方案，等等。

　　主要参谋人员在头脑中要有一幅地图，有一套预案，有重要数据，有实时情况，有各种对策，也就是在头脑中要有“一本帐”、“一盘棋”，

　　遇到对手(暴雨大水)，知道先动哪个子，后动哪个子，先走哪一招，后走哪一招，走着第一步，看着第二步，想着第三步，有计划、有步骤地指挥调度。只有这样，才能给领导当好参谋，取得防汛斗争的主动权。

　　二、抓紧汛前准备

　　做好汛前准备工作，是战胜洪水的基础。不打无准备之仗，有备才能无患。

　　1、抓住工作重点

　　要抓信息交流、抓宣传动员、抓机构队伍、抓技术培训。抓清障除险、抓抢险物资、抓通信保障。

　　2、搞好防汛检查

　　认真进行防汛检查，是国家《防汛条例》的规定，是提前发现和处理隐患，把不安全的问题解决在大水到来之前的关键性措施。检查方法是以管理单位自查为主，与主管部门核查和上级防汛部门抽查相结合。检查内容是主要防汛工作的思想、组织、工程、物资和保安措施“五落实”情况，发现问题，及时处理，防患于未然。按照省防办下发的《防汛检查手册》，认真填写

　　3、落实防洪预案

　　编制防洪预案(防御洪水方案)是国家《防洪法》和《防汛条例》的规定，是根据现有工程设施和防洪保安条件、防洪工程规划设计要求和本地、本部门、本单位的实际情况，针对可能发生的各类洪水灾害，预先制定的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施防洪调度、抢险救灾和指挥决策的依据。编制防洪预案一定要从防大汛、抗大洪出发，一切“从最坏处打算，向最好处努力”;要对可能发生的情况、遇到的特殊困难尽量考虑周到;实施步骤和各项工作之间的结合部要衔接紧密，一环扣一环。要从实战出发，因地制宜，实

　　事求是，针对性、连贯性、完整性和可操作性要强。并根据防汛中出现的新情况、新问题、新经验，每年修订一次;在实施预案中不断补充，逐步完善，使预案更加科学合理，切实可行。

　　4、牢记重要数据。

　　作为防汛参谋人员特别是技术责任人等主要参谋人员，对防汛抗洪有关的重要数据，一定要牢记在心。象电脑一样，把急需的重要数据储存在头脑之中，随时可以调用。只有把这些与防洪有关的重要

　　资料数据记清楚(主要的印在脑子里，一般的存在计算机里或记到笔记本上)随时可以调用，才能从实际发生的情况与工程的历史数据对比中，分析汛情发展趋势和可能出现的问题，提出防洪调度与抗洪抢险建议，为领导决策当好参谋。

　　三、关注汛情变化

　　汛期降暴雨特别是大范围的暴雨过后，水情、工情、灾情变化很快。作为防汛参谋人员，必须密切监视汛情变化，及时分析防汛形势，提前采取防护措施，才能取得防汛抗洪的主动权。

　　四、提出决策建议

　　天有不测风云，汛情瞬息万变。作为防汛参谋人员，必须跟踪汛情变化，及时提出洪水调度和抗洪抢险的决策建议。建议要注意以下几点：

　　1、要有预见性。

　　要盯住雨、水情变化，特别是洪水峰高、量大的水库、河道的水情、险情变化，根据汛情发展，进行预测预报，提前拿出决策意见，避免大水到来，措手不及，贻误战机。

　　2、要有科学性。

　　决策意见的形成是一个收集信息和加工处理的过程，一定要把资料数据搞准确，把雨情、水情、工情、险情搞清楚，把上级批准的调度运用计划、防洪预案和实时汛情分析透彻，从实际出发，因事因时因地制宜，有根据有把握地提出合理的决策意见。

　　3、要有全局性。

　　要抓住关键，把握重点，正确处理局部与全局的关系，点(水库水闸枢纽)、线(河道堤防)、面(蓄滞洪区和下游广大地区)的关系，以及上下游、左右岸、地区间的关系，统筹安排蓄、泄、滞、排、引，提出保大局、保重点、尽量照顾一般的决策意见。

　　4、敢于提出风险决策意见。

　　对于超过历史最高洪水位、超过下游河道安全泄量、上游水库与下游河道同时发生超标准洪水或同时出现重大险情时的重要决策，主要防汛参谋人员一定要及时分析，慎重考虑，与有关专家切磋研讨，本着“两难相权择其小”、“两害相比取其轻”的原则，以对党对人民高度负责的精神，提出风险决策意见，供领导决策参考。

　　5、要进行追踪决策。

　　在决策实施过程中。要及时了解执行情况和执行效果，发现原有决策不完善之处或局部出现问题的，要根据反馈情况，及时作出必要的调整和补充修正，使决策更加科学合理，以保证每次抗洪战役的胜利。

　　总之，作为防汛参谋人员，任务艰巨，责任重大;遇重要决策，真是如临深渊，如履薄冰。最关键的是要情况准确，分析透彻，论据充分，把握性大。敢于说实话、讲真情，多考虑几套方案，并说明每套方案的优缺点和可能出现的后果，准确及时地提出建议，便于领导决策时参考。

　　PPT4:第四讲怎么当好指挥

　　《河北省实施<中华人民共和国防洪法>办法》规定：各级人民政府行政首长的防洪职责是： (一) 组织实施本地区的防洪规划，加快防洪工程设施建设; (二) 组织制定本地区的防御洪水方案，部署汛前检查和清障除险，做好安全度汛的准备工作;(三) 协调解决防汛抗洪资金、物资和部门之间的有关问题;(四) 执行上级的防汛调度命令，组织实施对特大洪水的处置措施和抗洪抢险工作，及时转移安置受灾人员;(五) 组织开展灾后救助，恢复生产，重建家园，保持社会稳定。

　　各级防汛指挥机构的主要职责是：(一) 在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作;(二) 负责实施本地区的汛前检查、清障和应急度汛工程建设，督促有关部门及时处理影响防洪安全的问题;(三) 负责发布本地区的汛情通报，宣布进入紧急防汛期;(四) 执行经批准的防御洪水方案和上级的防汛调度命令;(五) 协调解决防洪、排水的有关问题;(六) 组织、建设、指导、调动防汛抢险队伍;(七) 负责防汛、抢险、水毁工程修复、防汛指挥调度系统建设资金的安排，以及防汛抗洪物资的计划、购置、管理和调度;(八) 负责洪涝灾情和防洪效益的统计、分析、核查及总结上报;(九) 本级人民政府和上级防汛指挥机构赋予的其他职责。

　　要当好防汛指挥，一定要总揽全局，把握重点，情况清楚，信息灵通，分析透彻，决策正确，指挥有力。重点是落实好以行政首长负责制为核心的“五种责任制”，建设好以指挥调度系统为中枢的“六个防汛系统”，着力抓好“八个方面的工作”。

　　一、抓防洪体系

　　防洪体系就是防洪社会保障体系，包括防洪工程体系与非工程体系两大部分。工程体系是防洪的基础，主要用来调控洪水，改造自然;非工程体系主要是管理洪水，适应自然。目前我市防洪工程体系尚不完善，应当根据水文系列延长后的数据与下垫面的变化情况，复核现有工程的实际防洪能力，重新修订原有的防洪规划，建设好防洪工程措施与非工程措施相结合的社会化的防洪保安体系，不断提高防御洪水的能力。以防洪工程汛期安全运用，保障社会各界安全度汛。

　　二、抓参谋班子

　　各级防汛指挥机构都要组织好以水利部门和防汛抗旱办公室领导、工程技术人员和有经验的专家组成的参谋班子;必要时可请已经离退的老专家参加，帮助指挥长分析汛情，进行预测，提出对策。抗洪前线、各行各业与重要防洪工程，也要由有关专家和防汛技术人员组成参谋班子或专家组，为领导指挥决策当好参谋助手。

　　三、抓防洪重点

　　按照本地区的防洪规划，动员社会各方面的力量，广泛筹集资金，加快防洪工程设施和指挥调度系统建设;组织制定本地区重要防洪工程和城市的防御洪水方案;协调解决防洪资金、物资和部门之间的有关问题;部署汛前检查、清障除险、病险工程加固和应急度汛工程、水毁恢复工程施工。特别要抓住与保大局关系密切的本地区的重点防洪工程和重点防汛工作，层层落实行政责任人、技术责任人、岗位责任人的防汛责任，全力抓好安全度汛的重点工作。

　　四、抓汛情分析

　　及时掌握汛期的雨情、水情、工情、险情、灾情信息，并根据雨水情测报、预报情况，与参谋班子共同分析汛情发展趋势，提前部署防洪保安措施。

　　五、抓调度决策

　　根据雨情、水情、工情变化及洪水预报，按照经上级批准的防御洪水方案和水库、河道的汛期调度运用计划，及时作出洪水调度决策并提前下达洪水调度和抗洪抢险命令。调度决策一定要有针对性、时效性、预见性、科学性、全面性，对于承担风险较大的重要决策，一定要实行民主决策，追踪决策。因为一个人的智慧是有限的，集体的智慧是无穷的。对于重要决策，必须集体研究，集思广益，不能不经过民主讨论就一锤定音，以免造成偏差或失误。在决策实施过程中，

　　要及时了解执行情况和执行效果，力争取得相对损失最小、收益最大的效果。

　　六、抓抗洪抢险

　　当河道、洼淀的水情接近防洪保证水位或保证流量，大型和重要的中型水库接近设计洪水位，或者主要防洪工程设施发生重大险情时，要及时调动防汛抢险队伍、物资和通讯、电力、照明、交通运输工具，组织抗洪抢险;可以宣布进入紧急防汛期，对影响防洪安全的阻水障碍等问题采取紧急处置措施。同时要及时向上级防汛指挥部报告情况，贯彻执行上级的防汛调度命令，组织实施对特大洪水的处置措施。在汛情严重的河道、水库可以组织前线指挥部，派得力的领导

　　和专家到现场协助，必要时采取分洪措施，并提前转移安置受灾人员，以确保重点防线和重要设施的防洪安全。

　　七、抓灾后恢复

　　对受灾地区和受灾群众，要及时组织有关部门，发动社会各界，献爱心，搞救助，帮助他们尽快恢复生产，重建家园，防疫灭病，保持社会稳定。

　　八、抓科学指挥

　　重点是正确处理好六个方面的关系。(一)一般与特殊的关系。汛期汛情变化很快，防汛经常有打破一般规律、意想不到的事情发生。作为防汛指挥，我们既要重视一般规律，又不忽视特殊情况，一定要“预防万一”;一切“从最坏处打算，向最好处努力”，正确处理好一般与特殊的关系，才能立于不败之地。(二)局部与全局的关系。顾全大局，照顾局部，必要时牺牲局部保全局，这是防汛必须遵循的原则。与京津相比，沧州是局部;与铁路、油田等国家重要基础设施相比，农村、农田是局部。(三)指挥与参谋的关系。在防汛抗洪中，指挥是关键，参谋很重要;指挥与参谋是“出主意”与“作决策”之间相辅

　　相成的关系。指挥要头脑清醒，总揽全局，果断决策;参谋要情况清楚，技术精湛，多出主意，出好主意。有一个好的指挥集体，又有一个好的参谋班子，就能够打好每一个抗洪抢险战役。指挥要什么情况、数据，参谋就及时提供;参谋提出的调度意见和工作建议，指挥能及时研究决策，两者融为一体才能打胜仗。(四)前线与后方的关系。前线与后方是防汛抗洪有机结合的一个整体。后方司令部要总揽全局，科学决策，精心调度;前线指挥部要昼夜坚守，全力抢险，与司令部保持密切联系，才能打好每一个战役。后方司令部内必须有总揽全局的指挥长坐镇指挥，对前线的每一个变化作出及时反应，对前线的每一个请示作出明确答复，对汛情的每一次变化及时作出决策;前线必须及时请示报告，并认真执行司令部发出的指令，前线与后方紧密配合才能打胜仗。闹大水时各级领导亲临前线很有必要，但后方司令部的总指挥必须“帅不离位”，指挥各条战线有条不紊地作战。这也是正确处理局部与全局关系的重大原则问题。(五)防守与抢护的关系。我们的原则是“防重于抢”。预防得好，来了大水可以受到中灾、小灾;反之也可能出现小水大灾。因此，作为防汛指挥者，应当更多地关注防洪设施的日常管理维修、河道清障、汛前准备和防御措施的落实，要末雨绸缪，把隐患及其它不安全的问题解决在大水到来之前，避免由于防守不力而临时抢险。同时对必要的抢护也不可忽视。

　　(六)防洪与蓄水的关系。我市处于暴雨集中的严重干旱缺水地区。正确处理好防洪与蓄水、安全与效益这一对矛盾。我们必须坚持“防汛抗旱两手抓，保安全、多蓄水”的原则。在防洪调度中，不顾安全，盲目蓄水是危险的，是不能容许的;只顾自身“安全”，洪水来临时不敢缓洪错峰，不敢在保证安全的前提下多蓄水、多兴利，也是错误的。只有正确处理好防洪与蓄水、安全与效益这一对矛盾，在确保人民生命财产安全的前提下，尽量多蓄水、多兴利，同时结合放水冲

　　淤、冲污，多浇地，多补充地下水和土壤水，并把多余的洪水调往少水的河道和旱情严重的地区，做到防洪与兴利统筹，既保安全、又

　　多蓄水，才是一个高明的防汛指挥。

　　多年的实践证明，严重干早缺水不容忽视，突发性暴雨洪水更不能忽视。只有坚持防汛抗旱两手抓、常年抓，在防汛抗洪中科学调蓄利用雨洪资源，在保证防洪安全的前提下多蓄水、多兴利，才能以水资源和水工程的可持续利用，保障国民经济持续、健康发展和全面建设小康社会的顺利进行。

　　PPT5:第五讲怎样做好雨洪资源的利用

　　暴雨洪水是一种自然灾害，同时它也具有资源、环境、生态等多种功能。充分利用雨洪资源，是减轻洪水灾害，增加可用水资源量，实现人与洪水和谐共处的有效措施。这就要把暴雨洪水既看作是必须抓紧防治的一种自然灾害，又要看作是宝贵的可利用资源;把洪水的拦蓄和滞蓄、分泄，既看作是防洪减灾对策，又看作是蓄水兴利的有效措施。

　　沧州市内有大清河、子牙河和漳卫南运河三大行洪河系，分为清南区、黑龙港区和运东区。目前，河系与河系之间，区域与区域之间，多数呈封闭状态，缺少连接工程。三大行洪河系之间的水量余缺不能优化配置和充分调控，这就大大降低了雨洪资源的调蓄能力。鉴于这种现状，必须科学规划，在全区域范围内的行洪河系之间、行洪排沥河系之间、排沥河系之间、河系与水库之间、河系与洼淀之间、洼淀与洼淀之间建立起蓄泄自如的网络连接工程体系。目前，可以根据现状河网的布局，再有条件的情况下，适时适度引蓄雨洪资源。

　　一、引蓄雨洪资源规划方案。

　　1、漳卫南运河河系洪水调蓄方案。

　　吴桥县：从漳卫南运河利用岔河管庄闸、丰永闸、崔庄、宋门、牟庄排灌站、南运河第四闸、第六闸向龙王河、沙河、宣惠河及相连干渠可引蓄水量0.15亿m3。

　　东光县：利用漳卫新河王营盘引水闸、南运河连镇闸、南霞口闸向江沟河、龙王河、跃进渠、胜利渠、宣惠河引水，可引蓄水量0.25亿m3。

　　南皮县：利用漳卫新河寨子、前王、南运河肖圈闸向风翔干沟、寨子干沟、宣惠河、肖圈干渠等可引蓄水量0.18亿m3。

　　盐山县：利用漳卫新河反刘闸、王信闸、范堂闸向宣南干沟、无棣干沟、四十华里干沟、宣惠河等可引蓄水量0.15亿m3。

　　海兴县：利用漳卫新河辛集闸向宣惠河、扬埕水库等引水，可引蓄水量0.25亿m3。

　　孟村县：利用宣惠河高庄闸、商姚闸由宣惠河向孟西干沟、孟东干沟等可引蓄水量0.12亿m3。

　　泊头市：利用南运河杨圈涵洞向江江河、清凉江、老盐河及各干支渠可引蓄水量0.20亿m3。

　　沧县：利用南运河李二庄闸、捷地闸、黄浪渠闸、好汉坟闸、余庆屯闸向南排河、捷地减河、黑龙港河、陈圩河、朱家河、马兰河、余庆屯干渠等可引水蓄水量0.20亿m3。

　　新华区：利用南运河王希鲁闸可引蓄水量0.007亿m3。

　　运河区：利用南运河姚庄子闸、大赵庄闸、小圈闸蓄水，可蓄水量0.01亿m3。