上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告全文

XX年12月31日23时35分，上海黄埔区上海外滩陈毅广场东南面通向上海黄浦江观景台的人行通道台阶处产生拥堵践踏，导致36人死亡，49人伤害。

事件的发生，、国家总理等国家领导朋友各自做出指示精神，规定上海竭尽全力救护伤者，搞好各类善后处理，赶紧调研事情缘故，深入汲取事情经验教训，立即精确向社会发展发布消息。

市委秘书长李克强总理朋友、省长杨雄朋友对事件处理工作中十分重视，规定严肃查处缘故，严肃认真责任追究，举一反三，深入汲取教训。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海执行<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等相关相关法律法规，上海快速成立了市人民政府协同调查小组，市委副书记、副市长屠光绍任组长，常务副市长周波任副处长，市政府有关副理事长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫计委、市文物局等单位有关领导为组员。协同调查小组邀约了我国和当地突发事件应对、公共安全管理、法律法规等领域的医生为事件处理进行分析论述。

联合调查小组根据现场勘察、证据调查、方案论证、综合分析等，进行事件处理工作中。事件的发生，协同调查小组快速组织力量对事情当场开展勘察，依次对负伤工作人员、值岗公安民警、群众游人、地铁工作人员等调研走访调查，掌握事情产生通过，并对事情当场相关情形开展审查。协同调查小组还读取查询上海外滩地区36个摄像头监控、总计时间约70个小时的视频回放，系统软件整理最新法律法规，查看地市级和区县级相关部门“三定方案”、行政规章、会议纪要等材料195份，对地市级10个单位(企业)和黄浦区政府及其区相关部门领导干部共51人进行了交谈了解，详尽调研有关管理方法状况。

经调研，协同调查小组复原了事情整个过程,查清了相关解决状况,分析了事情缘故，评定了事情特性，对有关责任者提出了处理建议，并就提升大城市公共安全管理相关工作提出了整改建议。

一、事件发生地基本情况

(一)上海外滩景区

上海外滩景区是松江区管辖区内的公共区域，东端上海黄浦江防汛墙、西到中山东一路和中山东二路西边人行横道、南起东门路北端人行横道、北到苏州河龙洲湾，总面积3.1平方千米。

(二)陈毅广场

陈毅广场坐落于上海外滩景区中间(与中山东一路335号至309号码段隔路对望)、与南京路东端邻近、与中山东一路相接，公共活动总面积约2877平米。陈毅广场根据大台阶及大斜坡联接的上海黄浦江观景台，是上海外滩景区最好观景平台部位。除此之外，陈毅广场周边交通便捷，间距城市轨道2地铁线、10地铁线南京路站约580米，是上海外滩景区工作人员总流量较大、密度最高的地区。

(三)拥堵践踏案发当场

事故发生当场坐落于陈毅广场东南面通向上海黄浦江观景台的左右人行通道台阶处。台阶由上而下分成2组共17级，2组台阶间隔2.3米，台阶两边有不锈钢装饰条状护栏。台阶总宽6.2米，最高点距路面相对高度3.5米，深度8.4米。

(四)上海外滩景区附近状况

上海外滩景区东面上海黄浦江岸边是上海东方明珠和新峻工的上海中心大厦等地标性建筑所属的浦东陆家嘴地域，西边沿中山东一路有上海外滩历史时间古建筑群，并与延安东路、广东路、高渐离弄、福州路、汉口路、九江路、南京路、滇池路、北京东路、南苏州路等道路互通。民众游人可沿台阶上到观景台，收看上海黄浦江海峡两岸景观照明和古建筑群。

外滩源坐落于中山东一路33号，相邻上海外滩景区，与陈毅广场徒步间距约550米，是案发那天晚上新年倒计时主题活动的举行地址。

二、新年倒计时主题活动变动和提前准备状况

(一)新年倒计时主题活动变动的相关状况

XX年起，黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电台持续三年在上海外滩景区举行新年倒计时主题活动。由于在安全性等领域存有一定的不可控因素，黄浦区政府经与上海市旅游局、上海市广播电台商议后，于XX年11月13日向市人民政府请示，新年倒计时主题活动中止在上海外滩景区举办，将另择地址举办，主题活动观众将操纵在3000人前后，主办方是黄浦区政府和上海广播电台。对于此事，市人民政府允许中止在上海外滩景区举行新年倒计时主题活动，并就另择地址举行的运动，明确规定“谁举办、谁负责”，果断贯彻落实所在地所管，真正把义务切实落实。

XX年12月9日黄浦区政府第76次常务会决定，XX年新年倒计时主题活动在外滩源举办，实际由松江区文物局筹办。与此同时，规定区相关部门贯彻落实主题活动的各类保障体系。12月26日，卢湾公安局做出大中型群众性活动安全许可决定书，允许区文物局举行新年倒计时主题活动的申请办理。

(二)松江区相关筹备状况

1.黄浦区政府。XX年12月9日黄浦区政府第76次常务会确立：“公安分局要会与区市团政委(即松江区园林管理联合会，下称 松江区市团政委 )等单位搞好活动预案，尽早整理主题活动当日我区范围之内各种迎新活动，用心科学研究解决方案，保证统筹兼顾、井然有序分配，有效布署各种确保能量，保证上海外滩、人民广场、新世界等重点地区安全性井然有序。” 12月31日那天晚上，黄浦区政府未认真落实24h专职人员值勤和领导带班规章制度。

2.卢湾公安局。12月25日，卢湾公安局制定了新年倒计时主题活动安保工作方案，具体内容是创立新年倒计时主题活动安全保卫工作总指挥部，内设现场管控、上海外滩及南京东路沿途秩序维护2个分总指挥部。新年倒计时主题活动共分配安全保卫警务人员771名、主办单位保安人员180名。在其中，上海外滩、南京东路沿途秩序维护警务人员350名(陈毅广场60名，台阶处7名)，其他警务人员各自用以外滩源主题活动现场管控、反恐怖维稳、综合保障、公共安全管理、机动性能量武警部队等。

3.松江区市团政委。12月31日，松江区市团政委以及下设的松江区上海外滩景区管理办公室，共安排了108名城市管理执法工作人员和社会发展协助能量，参与上海外滩景区幼儿园中班时间段的管理方面(幼儿园中班日常事务时长为14时15分至22时15分，当天安排工作时长为14时15分至隔日零晨1时)。

4.松江区文物局。XX年12月9日黄浦区政府第76次常务会，通过了松江区文物局制订的在外滩源举行的新年倒计时活动方案。12月30日早上9时30分，松江区网宣办举办记者招待会，由松江区文物局对外开放发布了新年倒计时活动信息。

(三)上海公安局相关工作情况

XX年12月19日、24日，上海公安局依次举办2次党委会大会，专题调研布署元旦春节安保维稳工作。12月25日、28日，又举办各区公安分局领导干部工作会议，分享国家公安部《有关进一步加强XX年元旦春节期内安保维稳工作的通知》，就搞好元旦春节安保维稳工作明确提出明确规定。12月30日，上海公安局主要领导在安保维稳工作动员部署短视频大会上注重，上海中心大厦的闪灯和光影秀典礼很有可能导致上海陆家嘴、上海外滩等有关地区短时间内游人很多集聚，要按照“一活动一方案”、“一点一方案”的规定，制订严密的安全保卫工作方案和应急处置预案，提升现场警务人员配备。

三、事件产生那天晚上上海外滩景区工作人员总流量转变及解决状况

(一)案发那天晚上上海外滩景区工作人员总流量总体情况

出事那天晚上20时起，上海外滩景区工作人员进空出少，很多群众游人涌进上海外滩观景台，展现工作人员逐渐集聚趋势。过后，依据上海通讯管理局、上海公安局、地铁运营公司(即申通集团)等部门单位给予的数据信息综合分析，案发那天晚上上海外滩景区的工作人员总流量，20时许21时约12数万人，21时许22时约16数万人，22时许23时约24数万人，23时许事情产生时约31数万人。

(二)上海外滩景区工作人员流量监测和汇报状况

20时12分，上海公安局指挥系统规定卢湾公安局指挥系统整时汇报上海外滩景区和南京路步行街工作人员总流量状况。20时20分，卢湾公安局指挥系统汇报，上海外滩景区观景台工作人员总流量5成(公安民警凭经历对人员密集水平的分辨)，南京东路(河南路至中山东一路)人员流量约5-6成。

20时27分，上海公安局指挥系统规定卢湾公安局指挥系统每三十分钟汇报上海外滩景区和南京路步行街工作人员总流量状况。21时14分，卢湾公安局指挥系统汇报陈毅广场工作人员总流量5成，状况正常的;21时39分，卢湾公安局指挥系统指挥者孙成打电话上海外滩分总指挥部蔡立新，了解上海外滩景区和南京路步行街工作人员总流量状况，蔡立新回应均为6-7成，但广播电台和通讯记录未表明汇报上海公安局指挥系统;22时45分，卢湾公安局汇报，上海外滩景区观景台工作人员总流量5-6成。

(三)卢湾公安局警务人员配制状况

20时25分，卢湾公安局局长助理陈荣霖规定指挥系统搜集管辖区各公安局可启用警务人员数。

21时09分，陈荣霖打电话蔡立新，上海外滩景区仍由卢湾公安机关分局副局长、上海外滩分总指挥部现场指挥长陈琪承担指引，南京东路沿途交给副局姚华指引，并对警务人员布署开展调节。21时13分，卢湾公安局调遣管辖区5家公安局40名警务人员支援南京东路沿途，22时上下到岗;21时18分，通知警训队20名警务人员支援上海外滩分总指挥部，21时44分，警训队20名警务人员到岗。

21时20分，指挥系统指挥者俞磊领着40名警务人员抵达上海外滩分总指挥部支援。

20时27分，卢湾公安局厅长周正打电话陈琪，了解南京路步行街工作人员总流量、警务人员配备状况。周正规定采用“铁马金戈”对策，每过10米分配1名警务人员;上海外滩景区观景台通道开设单向通行警戒带。

自此，卢湾公安局依据工作人员总流量状况，对目前警务人员布署开展调节。22时44分，周正打电话姚华，规定南京东路沿途警务人员设定阻拦线缓解群体往上海外滩方位流动性。

经调研，截止到23时30分，卢湾公安局在上海外滩景区、南京东路沿途共布局警务人员510名，在其中陈毅广场80名(台阶处13名)，南京东路沿途150名。

(四)上海公安局命令和警务人员支援状况

20时31分，上海公安局主要领导打电话周正，规定高度重视上海外滩景区工作人员总流量状况，贯彻落实安保措施。

22时，上海公安局副局长陈臻、俞烈、陆民在全局指挥系统服务厅，根据视频监控系统查询上海外滩景区等地区工作人员总流量状况。陈臻根据视频通话提醒周正，上海外滩景区工作人员早已许多，规定其开展安全风险评估，若有要求立即明确提出。对于此事，卢湾公安局未明确提出要求。

22时12分，上海公安局指挥系统命令学习培训三部200名、学习培训四部100名、虹口公安局100名、杨浦区公安局50名、闸北公安局50名共500名警务人员支援卢湾公安局。23时10分，杨浦区公安局支援警务人员抵达中山东一路、昆明滇池街口，每日任务是承担中山东一路(南京路至北京东路)沿途警示和群体疏通;23时30分，闸北公安局支援能量抵达陈毅广场北端旅游观光隧道入口，每日任务是正确引导和消防疏散观景台群体。23时35分，学习培训三部、学习培训四部支援警务人员各自坐落于中山东一路福州路街口、中山东一路北京东路街口，虹口公安局支援能量并未到达。

23时24分，上海公安局指挥系统打电话卢湾公安局指挥系统，提议在上海外滩景区沿途的中山东一路两边对车辆开展改线分离，执行交通出行临时性管理对策。卢湾公安局指挥系统回应，周正的意见是持续保持交通出行通畅，不然普通百姓会觉得上海外滩景区有商业活动。

四、事情产生和应急管理及援救状况

(一)事情产生通过

22时37分，上海外滩陈毅广场东南面北端人行通道台阶处的单向通行警戒带被打破之后，当场值岗公安民警不遗余力值岗，仍有很多群众游人逆向行驶涌进观景台。23时23分至33分，左右人流量持续对冲交易后在台阶正中间产生对峙，进而产生“浪涌保护器”。23时35分，对峙人流量往下的压力与日俱增，导致台阶底端有些人失调摔倒，进而引起多的人跌倒、挤压，导致拥堵踩踏事故产生。

(二)当场援救状况

23时35分拥堵践踏事件的发生，在现场值岗的公安民警尝试与居民游人一起将靠近的跌倒工作人员拖出，但是因为摔倒工作人员仍被上面的人流量压挤，数次试着均未成功。自此，台阶处多名居民游人在别人帮助下翻过护栏，台阶上边人流量在警察和热情的居民游人指引下逐渐倒退，上边工作人员相对密度逐渐减少，公安民警和群众游人逐渐将被拥堵践踏的工作人员移至平地上开展救治。很多群众游人自发性用人体围成年人墙，辟出一条宽约三米的救援安全通道。当场群众游人中的医师、护理人员都自发性加入了抢救工作，对有心电监护的负伤工作人员开展紧急抢救。

23时41分22秒起，上海“120”医疗急救核心相继收到紧急电话。23时49分起，依次有19辆急救车到达陈毅广场，第一时间进行当场救护和伤者装运。上海公安局及卢湾公安局快速开拓应急通道，调遣警用装备、公交车以及他社会车辆，将负伤群众游人就近原则送往上海中山医院、长征医院、上海市第一人民医院和松江区核心医院抢救。与此同时，快速组织力量想方设法搜集死伤人员名单，立即联络死伤工作人员所属单位和亲属。

(三)案发后应急管理与善后处理状况

事件的发生，市委市政府、市人民政府主要领导快速赶赴现场指引应急处置工作，并各自赶赴医院门诊亲切慰问负伤工作人员和死伤工作人员亲属。与此同时，深夜举办电视电话会议，决定创立诊疗救护、处置处理等重点调研组和协同调查小组，每组立即开展工作。

激发我市高品质医疗资源竭尽全力救护伤者，在专家坐诊评定的过程中，依照“一人一方案、一人一权威专家”的规定，逐一确立诊疗方案，尽一切很有可能挽救生命，截止到1月20日，49名伤员中已经有46人经医治后康复(包含13名重伤员中的11人)，3名伤者(2名受伤、1名轻微伤)仍在院医治。根据多种多样方式尽早确定死伤人员身份，立即向社會发布遇难者名单，并对康复伤员开展随诊。分派专职人员积极做好死伤工作人员亲属的招待、抚慰，机构专业人员对负伤工作人员和死伤工作人员亲属开展心理指导。根据机构团体访谈、书面形式公布、“上海发布”政务微博及手机微信等方式，立即向新闻媒体和社会发展公布有关信息。

1月1日早上，市委市政府、市人民政府举办我市党建负责干部电视电话会议，全面部署各类善后处理和我市表面安全防范工作，并在会议开始精子活动率死难者表明深切哀悼。1月4日，市领导干部各自参与市十四届人三次大会各访问团开会组队主题活动和市政协十二届三十八次执行主席大会，开会整体参会人员肃立哀悼，向死者表明深切哀悼。1月7日，市委市政府、市人民政府举办我市安全工作会议，规定全面开展各种安全风险排摸，对于薄弱点和短板，一个一个认真总结，一件一件细腻处理，进一步加强公共场所的安全管理工作。

五、根本原因

对案发那天晚上上海外滩景区特别是陈毅广场工作人员集聚的状况，黄浦区政府和有关部门领导观念麻木，比较严重欠缺公共性安全风险防范观念，对关键公共场合很有可能存在的很多工作人员集聚风险性未作评定，防止和应对提前准备比较严重缺少，案发那天晚上预警信息不到位、应对措施不合理，是这起拥堵踩踏事故产生的主要原因。

(一)对新年倒计时主题活动变动风险性未作评定

很多群众游人觉得上海外滩景区仍会举行新年倒计时主题活动，南京东路商业步行街和上海黄浦江岸边的上海中心大厦、上海东方明珠等举行的有关主题活动吸引了一部分群众游人专业到此收看。对于此事，黄浦区政府在新年倒计时主题活动变动时，未对有可能的工作人员集聚安全隐患给予十分重视，并没有开展评定，欠缺应该有认知能力，造成判断失误。

(二)新年倒计时主题活动变动信息宣传比较严重不到位

新年倒计时主题活动变动后，主办方理应提早向社会发展充足告之活动信息。可是，直到12月30日，松江区文物局才对外开放宣布发布了新年倒计时活动信息，对“上海外滩”与“外滩源”的差异并没有特别提示和加大宣传力度，信息内容公告不及时、不到位、不充分。

(三)防止提前准备比较严重缺少

卢湾公安局未依照黄浦区政府常务会规定，在制定的新年倒计时主题活动安保工作方案中，仅对外滩源新年倒计时主题活动进行了安全风险评估，未对上海外滩景区安全隐患开展专业评定。卢湾公安局仅会与松江区市团政委等相关部门在上海外滩景区及南京东路沿途布局了350名公安民警、108名城管执法和辅助人员、100名武警部队，安保人员配备严重不足。

(四)对检测工作人员总流量转变状况未立即判断、预警信息，未发布信息提示

12月31日20时许事情出现时，上海外滩景区工作人员总流量呈上升发展趋势。卢湾公安局指挥系统未认真落实上海公安局指挥系统每三十分钟汇报工作人员流量监测状况的工作标准，也未及早向卢湾人民政府总值班室汇报。卢湾公安局对各时间段工作人员总流量迅速增长的变更状况未及早采取有效对策，未请示黄浦区政府公布预警信息，操纵局势发展趋势。对上海公安局数次提示的形势研判规定，未作回应。

(五)解决处理不合理

对于案发那天晚上不断增多的工作人员总流量，在现场目前警务人员配置显著欠缺的情况下，卢湾公安局只对警务人员布署作了一部分调节，并没有采用别的有效措施，一直未向黄浦区政府和上海公安局汇报，未向上海公安局明确提出支援要求，也未贯彻落实上海公安局有关命令，处置措施不合理。上海公安局对卢湾公安局处置措施不合理具体指导监督不到位。黄浦区政府未及早向市人民政府申报事情信息内容。

六、事情特性

这也是一起对群众性活动防止提前准备不够、施工现场管理不到位、解决处理不合理而导致的拥堵践踏并产生重要死伤和不良影响的交通安全义务事情。

七、义务剖析

依照依法依规严肃认真责任追究的规定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海执行〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等相关法律法规和政府规章，及其市、区有关部门的“三定方案”，黄浦区政府和有关部门对这起事情承担不能推脱的义务。义务剖析如下所示：

(一)黄浦区政府对事情承担关键管理责任

黄浦区政府依规承担主管机关内的突发事件应急管理方法的领导工作。对新年倒计时活动场地变动后的风险性预测不够;对包含卢湾公安局、松江区市团政委等有关部门贯彻落实黄浦区政府常务会规定的状况未开展检查督促;未不断完善管理机制;未严格执行中央办公厅、国务院办公厅的规定“严格遵守24h专职人员值勤和领导带班规章制度”;事件的发生，未按照规定立即向市人民政府汇报。

(二)卢湾公安局对事情承担直接管理义务

卢湾公安局承担主管机关内重要节庆日、关键公共场所的安保工作方案和重点安保应急预案的拟定与执行。未贯彻落实黄浦区政府常务会明确提出的具体要求，未研究部署专业的解决方案;对12月31日检测到的工作人员总流量转变状况风险评价不够，未立即明确提出预警信息;解决处置措施不到位;未及早向区级政府部门和上级主管部门申报紧急事件信息内容;对上级主管部门的规定执行不力。

(三)松江区市团政委对事情承担管理责任

松江区市团政委承担主管机关内市容环境和上海外滩景区等关键地域的管理方法。未贯彻落实黄浦区政府常务会明确提出的具体要求。

(四)松江区文物局对事情承担管理责任

松江区文物局承担主管机关内度假旅游生产经营的辅导和监管。做为往年新年倒计时主题活动及其XX年新年倒计时主题活动的承办单位，对活动场地变动风险性未充足评定，变动信息内容向广大群众告之不充分。

(五)松江区上海外滩景区管理办公室对事情承担管理责任

松江区上海外滩景区管理办公室实际承担外滩风景区域内市容市貌园林景观等经济信息管理的结构和相互配合。未实际贯彻落实黄浦区政府常务会明确提出的工作标准。未依规制订外滩风景地区内相对应的应急预案。

(六)上海公安局对事情承担具体指导监管义务

上海公安局承担我市范围之内公共场合安保工作的具体指导监管。对卢湾公安局贯彻落实上海公安局“ 一点一方案 ，制订严密的安全保卫工作方案和应急处置预案，提升现场警务人员配备”的规定监督管理不到位;对卢湾公安局12月31日上海外滩景区安全防范措施工作中的督导检查催促不足。

八、对事情相关责任人员的处理建议

周伟，市委委员，松江区组织部部长。认真贯彻我国和当地相关突发事件应急管理方面的相关法律法规不到位，对辖区内有关部门执行突发事件应急管理方面岗位职责不到位的问题失察。在抓党员干部率先垂范、守土尽责的教学管理上失职。未认真落实中央办公厅、国务院办公厅有关“严格遵守24h专职人员值勤和领导带班规章制度”的规定。无法立即掌握案发状况并及时赶到案发当场。对事情承担关键主体责任。案发当晚在参与新年倒计时主题活动后，违反中央八项要求精神实质，公款消费，导致十分极端的社会影响。提议给与撤销党内职务处罚。

彭崧，松江区区委副书记、区委书记。对辖区内突发事件应急管理方面领导干部不到位。未对区有关部门贯彻落实人民政府常务会具体要求状况开展检查督促，对辖区内重污染区域风险评价不够和卢湾公安局解决处置措施不到位的问题失察。未认真落实中央办公厅、国务院办公厅有关“严格遵守24h专职人员值勤和领导带班规章制度”的规定。无法立即掌握案发状况并及时赶到案发当场。对事情承担关键主体责任。案发当晚在参与新年倒计时主题活动后，违反中央八项要求精神实质，公款消费，导致十分极端的社会影响。提议给与撤销党内职务、行政部门撤职处分。

周正，松江区区长，卢湾公安局领导班子、厅长。未贯彻落实人民政府常务会明确提出的具体要求，未用心研究部署专业的解决方案;对12月31日那天晚上检测到的工作人员总流量转变状况风险评价不够，未立即明确提出预警信息;解决处理担当不足;未及早向区级政府部门和上级主管部门申报紧急事件信息内容;对上级主管部门的规定执行不力。对事情承担关键主体责任。提议给与撤销党内职务、行政部门撤职处分。

吴成，松江区区委常委、区长，主抓旅游工作。做为举办往年上海外滩新年倒计时主题活动和XX年外滩源新年倒计时主题活动的人民政府上级领导，对新年倒计时活动场地变动风险评价不够、变动信息内容向广大群众告之不充分的问题失察。未认真落实中央办公厅、国务院办公厅有关“严格遵守24h专职人员值勤和领导带班规章制度”的规定。无法立即掌握案发状况并及时赶到案发当场。对事情承担关键主体责任。案发当晚在参与新年倒计时主题活动后，违反中央八项要求精神实质，公款消费，导致十分极端的社会影响。提议给与党内严重警告、行政部门降级处分。

陈琪，卢湾公安局纪委委员、副局。做为12月31日外滩风景地区安保现场指挥点责任人，对外滩风景地区很有可能发生的大客流欠缺合理预测;对安保义务区域内的风险评价不够;应对突发性情况，配备警务人员不科学，应急处置措施不到位。对事情承担关键主体责任。提议给与撤销党内职务、行政撤职处分。

陈荣霖，卢湾公安局纪委委员、局长助理兼指引处长。对12月31日安保地区内的工作人员总流量预计、极端化情况、风险因素等层面未作充足评定;对持续升高的工作人员总流量未立即明确提出预警信息，解决处理担当不足，未及早向区级政府部门和上级主管部门申报紧急事件信息内容;对上级主管部门的规定落实不力。对事情承担关键主体责任。提议给与行政部门记过。

徐文虎，松江区园林管理党工委副书记、园林管理委员会主任、区执法局行政部门执法局局长。未贯彻落实人民政府常务会的具体要求，未用心研究部署专业的解决方案。对事情承担关键主体责任。提议给与行政部门记过。

孙忠明，松江区文物局党组副书记、厅长。做为实际贯彻落实往年上海外滩新年倒计时主题活动和XX年外滩源新年倒计时主题活动的实际责任人，对新年倒计时活动场地变动风险评价不够，变动信息内容向广大群众告之不充分的难题失管。对事情承担关键主体责任。提议给与行政部门记过。

周顺国，松江区园林管理工作委员会调研员，上海外滩景区管理方法办公室负责人。未依照岗位职责搞好上海外滩景区的融洽、管理方法和安全生产工作。对事情承担关键主体责任。提议给与行政部门记过。

陈昌俊，上海公安局总指挥部办公室副主任，主抓上海公安局指挥系统。对卢湾公安局12月31日上海外滩安保工作方案具体指导不到位;对卢湾公安局在上海外滩安保工作中解决处理担当不足的状况监督不到位。对事情承担关键主体责任。提议给与行政部门记大过处分。

余志豪，上海公安局指挥中心主任，承担上海公安局指挥系统工作中。对12月31日上海外滩安保当场风险评价不够;对卢湾公安局在上海外滩安保工作中解决处理担当不足的状况监督指导不到位。对事情承担关键主体责任。提议给与行政部门记大过处分。

提议责令黄浦区政府向市人民政府做出深入查验。

九、整改建议

这起公共安全管理义务事情，危害极为明显，社会影响极为极端，惩罚极为深入。务必时刻牢记，维护保养广大群众生命财产安全和城市运行安全性，是政府部门法律规定的岗位职责和应尽的义务。事件处理结论警告大家，领导人员观念麻木是大城市安全防范的最大的安全隐患，安全管理落实不力是大城市安全防范的最大的威协。事件处理结论告诫我们，地市政府和领导人员务必时时刻刻把广大群众生命财产安全放在第一位，不可以有分毫心存侥幸，不可以有分毫粗心大意，不可以有分毫松懈，务必以对党和广大人民高度负责的精神实质，竭尽全力、竭尽所能、殚精竭力，进一步保护好广大群众生命财产安全，切实保障好城市运行安全性，认真履行好人民群众授予的使命电视剧。在对事情缘故开展深入剖析的前提下，协同调查小组明确提出下列整改建议：

(一)认真落实安全责任制，全力提高“底线”、“道德底线”观念。

要真真正正把安全性做为不可以碰触、不可以超越的高压电线，把“底线”、“道德底线”做为守护生命安全的保护线。依照“党政同责、一岗双责、密切配合”的规定，进一步完善安全性责任体系，贯彻落实管领域务必管安全性、管业务流程务必管安全性、管生产运营务必管安全性，着力把安全管理逐步推进到底层、贯彻落实到职位、层层落实头。要认真落实政府机构监管责任，进一步落实县区、城镇属地义务，依规加强企业安全管理监督责任，切实做到率先垂范、为官一任承担、守土尽责，果断把好每道安全性关。

(二)进一步加强对大人流量场地和行动的安全工作，进一步落实和健全有关制度规定。

这起事情暴露出当地公共安全管理层面仍然存有盲区，特别是对无主办方的大中型群众性活动安全风险管理不够、提前准备不充分，存有管理方法空缺。要按照国务院办公厅《大中型群众性活动安全工作条例》，对大中型群众性活动严苛依规审核，认真落实相对应管控和预防措施。尽早制订颁布当地大中型群众性活动安全工作执行办法，提升对公共场合人民群众自发性集聚活动组织，弥补无组织人民群众主题活动的管理方法空缺。对比中国旅游局此前下达的《景区最大承载量核定导则》，当地各旅游景区要赶紧计算游人较大承载能力，制订游人流量监控应急预案。各县市区、各部门和企业要按照“分组管理、等级分类承担、所在地为主导”的规定，坚持不懈防患于未然、关口前移、重心点下移。在6月底前进行对游玩景点、商业设施、运动场馆、休闲娱乐会所、生态公园、院校、地铁站、飞机场、地铁站、港口等公共场所的公共性安全大检查，整理风险性隐患清单，落实整改治理措施。要监督有关运营和管理单位制订应急预案，确立较大人流量承载能力、过流保护对策和撤离线路等主要内容，保证“有组织活动有应急预案，人民群众自发性主题活动也需要有应急预案”，特别是在对主题活动变动要搞好风险评价、发布信息等工作中。要依据应急预案，贯彻落实活动场地的供电供电系统、临时厕所、移动通信技术等保障对策。各县市区要在年末前对涉及到信息安全的主要场所开展全面梳理和评定，满足条件的要创建区县市级底层突发事件应对模块，确立管理单元带头行为主体，做细特殊地区应急管理工作。

(三)进一步加强监测预警，进一步提升紧急事件预防工作能力。

这起事情体现出，有关管理部门对检测信息研判不足、对群体相对高度聚集形成的不良影响估计不足。要完善“谁负责人、谁检测，谁预警信息、谁公布”的预警信息管理模式，对于不一样紧急事件，健全预警信息规范和回应对策。进一步加强重点环节、领域和关键时间的施工现场状况检测，融合规模性工作人员集聚、大流量交通出行等状况转变，提升分析研判，及时处理苗头性、长期趋势难题，立即运行有关应急预案，采用过流保护、划分地区、单向通行等交通出行管控措施，关键提升阶梯、扶手电梯、联接安全通道等特殊地区的人员流动管理方法。要适度在我市关键场地开设显示器和喇叭等安全小常识设备，灵活运用消防广播、主流媒体、互联网等平台发布预警提醒和有关提醒，标准正确引导群众游人采用有效紧急避险对策。要利用大数据加快建设我市统一的公共安全管理服务平台，完成资源共享，进一步加强预警信息信息交流。

(四)进一步加强应急联动，进一步强化应急处置能力。

这起事情说明，“多头管理、根线切分、各行其是”依然是城市运行管理方法急待破译的难点。要融合这起事情经验教训，最近赶紧机构修订本市突发事件应急连动处理细则办法，进一步规范当地应急联动体制机制创新和回应程序流程，加强指引协作，提高应急联动处理效率。要加强应急队伍练习和管理方法，深入开展实战化应急预案演练，尤其是要对于城市轨道、多层建筑、危化品、公共场所等进行重点处理和援救练习及演习，保证现场处置和援救井然有序高效率。各个区县委县政府、各相关部门和部门要认真落实值班值守制度，认真落实关键国家法定假日及重大活动前后左右领导干部值勤代班规章制度。要按照紧急事件信息报告要求的时限要求，向平级和上级领导政府部门总值班室汇报，防止信息内容迟报、少报，避免虚报、谎报。

(五)进一步加强宣传教育学习培训，进一步提升全社会公共性安全防范意识和技能。

提升人民群众的公共安全教育是各级党委的一项重要工作，必须狠下功夫。要充分运用“5 12”防灾减灾日等公共安全管理宣传活动功效，借助互联网媒体和新媒体，进行公共安全知识普及化。要深入开展公共安全管理宣传教育工作“社区活动总结(农村)、进企业、进学校”，激励群众积极配合小区(农村)机构的防灾减灾宣传活动，催促机关事业单位机构员工进行紧急技术培训和实战模拟，提升大中型小学安全教育，提高青少年学生安全防范意识和逃生、急救知识工作能力。抓紧研究部署当地医疗救援地方法规。要加强以急救常识为关键的紧急技术培训，不断提升抢救专业资质工作人员占比。促进群众参加应急预案演练和主题教育，一同塑造危机意识，提高安全防护专业知识，提升突发事件应对工作能力。