农村无职党员设岗定责调查报告

党的xx大提出了全面建设小康社会的宏伟蓝图。怎样围绕这个目标搞好农村党建工作，充分运用普通党员尤其是众多无职党员的先锋模范作用，是基层党组织工作的一个关键课题。现以我市郑场、三伏潭、剅河等镇的乡村无职党员定岗定责认责状况作一研究与思索。

一、主要做法

所谓定岗定责认责，便是对在村级组织中不担任职务的党员，依据其能力、标准和专长，给其设定一定的岗位，明确职责，确定任务，让无职党员肩负起一定的职责，共同参与村里事务处理，一同带领群众发展经济，充分发挥先锋模范作用。根据调查，大家发觉定岗定责认责活动在乡村党的组织建设中早已突显出充沛的生命力，郑场、三伏潭、剅河等镇关键有下列三个方面的做法：

1、加强领导，营造良好环境。郑场、三伏潭、剅河等镇将乡村无职党员定岗定责认责工作，作为加强新时期党员教育管理、提高党员先进性的重要途径，作为推动组织工作成效、推进“三级联创”、加强基层组织建设的一项重要内容。在镇、村二级都成立了领导组，专题开展研究和部署，数次举办镇党委、村支部书记及无职党员代表会交流会，从实际出发，制定了实施意见。同时，进行了大张旗鼓地宣传，让广大干部群众明白在普通党员中“定岗定责认责”是维持乡村党员先进性的有效方法，使定岗定责认责工作深得人心，使党员入岗后能振振有词地开展工作，增强了党员的责任感和自豪感。

2、深入调查，科学定岗定责定岗定编。郑场、三伏潭、剅河等镇在为乡村无职党员的定岗定责上都进行了三个方面的调研。一要以村为单位对农村党支部建设情况开展调研，对党员基本情况开展摸排。二是大力开展村情、组情调研。三是对群众关注的热点、难点问题开展调研，重点搜集农民增收、农民负担、社会治安、村务公开、公益慈善兴办等方面迫切需要解决的问题，选准必须党员发挥作用的支点。在占据第一手材料的前提下，以建设社会主义新农村的“二十字”方针为重点内容，坚持因村制宜、因人定岗定责、按需定岗定责、人岗相适的原则，为无职党员设置了思想政治、经济发展、社会公共行政三大类共13个岗位。同时依照“定原则，不定范畴;定目标，不定过程;定岗位，不定总数”的“三定三不定”规定，由各党总支部依据村内规模尺寸、党员的具体情况和工作对三大类13个岗位进行调节和调整，提高岗位设置方案的目的性和适应性。在认责上，采用了三个强有力的对策。一是严苛定岗定编程序。根据党总支部召开党员大会、作为一名合格党员申请岗位、党员民主推荐、择优选定、公示、签署责任书、授予党员岗位证等程序进行严苛定岗定编。二是重视结合实际。把党员的岗位任务控制在他们力所能及的范围内。三是应用灵活多样的方式。在定岗定责认责活动中，关键要以一人一岗为基本方式。针对素质好、能力强的普通党员，采用了“一人多岗”的方式。对于工作任务偏重、个人无法担任的岗位，采用了“一岗多人”的方式，确保了定岗定责认责的实际效果。

3、选准媒介，力求实际效果。在普通党员的定岗定责认责活动中，三镇都重视采用形式多样保证活动不走过场，取得实效。归纳起来，主要是搞好了四个结合：一是把普通党员的定岗定责认责活动与“维持创新性、新农村建设”主题实践活动相结合。二是和“三级联创”相结合。把定岗定责认责活动做为巩固“三级联创”成效的重要举措，把活动开展情况做为评比“五个好”乡镇政府和“五个好”党总支部的重要内容。三是和“双建双带”活动相结合。在定岗定责认责活动，一批思想政治素质高、致富能力强的优秀党员出类拔萃，变成了群众生产生活中楷模他们在带领群众发财致富、协助开展产业转型升级中起到至关重要的作用。四是和发展党员工作相结合。根据定岗定责认责活动，使无职有岗党员发现了一些出色农村人才，许多懂技术、会管理、善运营的入党入党积极分子和社会其他方面的优秀分子丰富到干部队伍中来，巩固了党的基层碉堡。

二、取得的成效

根据进行定岗定责认责活动，乡村无职党员的党性修养观念和大局意识广泛提高，党员的创新性得到充分体现。乡村基层党组织根据无职党员“定岗定责认责”工作这一抓手，进一步加强了对党员的教育培训，促进了乡村各项事业的发展。

1、根据乡村无职党员定岗定责认责，激发了众多乡村无职党员的责任感、光荣感和工作热情。一段时间至今，因为乡村经济结构的改革，乡村基层党组织对党员的管理没有及时紧跟，众多乡村无职党员遭受冷落，发生乡村无职党员“不当作”、“浅做为”、“无作为”的状况。乡村无职党员定岗定责认责工作的进行，找到新时期乡村无职党员发挥作用的有效载体，广 大普通党员特别是入岗党员“想做为”、“争做为”、“有作为”，想事、审议、管用、做事的积极性空前上涨。郑场镇同兴村党员朱志付，见到邻里之间闹矛盾，经常去劝和，可村内有人流言蜚语，说当干部的无论，你一个老头多管什么管闲事，他一直犹犹豫豫，产生了不愿管的想法。在这次无职党员入岗工作上，他推荐上了民事纠纷调解岗，现在他逢人就说：我有了上方宝剑，管起兵心里拥有底，没有顾忌和惧怕，能够胆大做了。

2、根据乡村无职党员定岗定责认责，搭起了党组织与群众之间的桥梁，增强了党组织的战斗力和凝聚力。在乡村，党支部是关键，在岗位上，党员是骨干，这如同在党组织这个“大碉堡”下又设立了多个“支点”。党组织拥有任务找党员，党员去做基层组织建设;群众有事找党员，党员在岗位职责可以处理的立刻处理，难以解决的再找党组织。那样在党组织和群众之间搭起一座“连心桥”。乡村党员干部广泛体现，进行乡村无职党员定岗定责认责后，党组织征求党员的提议多了，党建活动室的人多了，支部举办活动的内容丰富了，为群众办实事、办实事的人多了。郑场镇同兴村入岗党员朱大贵、王克成在小康村建设中积极配合村委开展工作，在无人愿意管理田地打水浇灌的情况下主动请缨，自己注资买柴油打水;剅河镇梨园村女党员吴幺洱，选择了提倡文明新风岗，由于该村靠近马店镇，最近修建的泰岳庙尽管让群众拥有民族宗教的场地，却也促长了一些封建迷信活动的扩散。吴幺洱在活动中劝导一些老同事尊崇文明，相信科学，避开封建迷信，在她的劝导和说服下，收到了相当好的效果。乡村无职党员的入岗，还增强了党的战斗力、凝聚力，促进更多的农户向党组织靠拢。三伏潭镇尹湾村出门人员较多，税金收交难度大，在进行无职党员定岗定责认责前，全村共有40余万元税金没有收交，这次他们融合乡村无职党员定岗定责认责工作开展尾欠税金的收交，众多入岗党员自己带头，包儿女、包家属、包朋友，一个月就收交了15万元税金。武汉汉阳堤村现年28岁的村民徐高尚和彭桥村现年37岁的张荣华，两人一个在外地打工，一个在家种地，听闻村内在进行无职党员定岗定责认责活动，党员与非党员不同了，党员更荣耀了，发挥作用有岗位了，数次向党总支部提交了入党申请，目前已被准许为中共预备党员，正在岗位上小弟锻练。

3、根据乡村无职党员定岗定责认责，促进了农村产业发展和社会保障进步。当前，农村发展进入了调节产业布局、加速农业产业运营、全面提高农业和乡村经济收益阶段。以家庭分散运营为主的农民尽管有强烈的致富心愿，但因为缺技术、无资产、怕担风险，使他们无法迈出步伐，迫切需要有人把他们组织起来，提供示范服务、诚心诚意带领他们致富。定岗定责认责工作开展后，三镇把栽种、养殖、销售、外出务工上有一技之长的党员组织到经济发展类岗，根据岗位示范，众多入岗党员和入党入党积极分子在各自的岗位上做给农民看、带上农户干，兴起了一批产业、推动了一批群众发财致富，促进了乡村经济的发展。剅河镇张马村无职党员熊金强，长期从业水产营销，在承包的150亩土地上，试着泥鳅-蒿芭养殖方式荣获盈利，淡水鱼养殖南美对虾效益显著。在定岗定责认责活动中，选择了科技养殖示范岗、打工经商经济信息岗，在他的推动，附近的养殖场全程参加，该村水产养殖、生态养殖构造大大调节。牌楼村无职党员代振香，长期从业畜牧业，掌握了一套扎实的繁殖技术，在定岗定责认责活动中，她选择了科技养殖示范岗。在她的推动下，石牌坊六组院落养殖户达十多户，户平养殖达500只以上，年净收入可达5000元以上。

4、根据乡村无职党员定岗定责认责，紧密了党群干群关系，维护了农村社会平稳。定岗定责认责在基层党建与无职党员、村民之间加强了联系与沟通，变成一条党员联系群众的关键桥梁。根据党员入岗履行职责，一方面为群众解决困难，做善事，办好事，造福，带领群众致富共同致富，另一方面主动帮助村干部搞好群众思想工作，加强了基层组织的总体功能，紧密了党群干群关系。众多无职党员与群众在同一个村生产、生活，彼此了解且有一定的情感。根据村“政策宣传岗”和“民声搜集岗”，把大量的矛盾和隐患解决在了迹象情况，达到了琐事不出门，大事不出村的目标。

三、乡村无职党员定岗定责认责存在的不足及原因

定岗定责认责活动的进行，取得了一定成效，获得群众称赞。但具体工作中还存在一些问题和不足之处，具体表现在以下几个层面：

一是少数无职党员认识不高，觉得进行定岗定责认责活动没有必要。随着市场经济的发展，一些普通党员无法适应新旧体制的转换转变，自身要求不高，自豪感淡化，先锋模范作用减弱，商业利益性提高，对团体事务不闻不问，普遍存在着观念乱、纪律散、形象差的难题。有些普通党员甚至设路障，与基层党组织唱对台戏，变成乡村工作推进的拦路虎。也有的党员觉得村级工作应当由村组干部去做，不需要党员来参与，以致部分党员入岗后，履行职责不积极，岗位形同虚设。

二是农民党员平均年龄趋于老化，文化素养稍低，以致部分入岗党员年龄偏大、水准稍低、能力误差，不能很好地起到模范带头和入岗履行职责功效。

三是对履岗较差的入岗党员欠缺有效管理方法，没有产生经常化、系统化的监管机制。一些有岗党员入岗后岗位观念恬淡，想履行职责就执行，想不履行就不执行，自我意识较强，没有相关的制度做为长效管理机制。

四是支部主体作用不坚牵制了有岗党员职责和功效的发挥。在调查中，大家发觉，有些支部只是在形式上跟无职党员设了岗，对于党员的岗位职责执行了没有，执行得样，都漠不关心。甚至有些党员在带头履行职责的情况下遇到了难题和艰难，支部也不要给予及时地适用与协助，这在一定程度上严重牵制了有岗党员职责和功效的发挥。

四、有关今后无职党员定岗定责认责的几点建议

定岗定责认责切合了农村经济社会发展的客观要求，满足了众多普通党员不当村组干部仍然能为党工作的精神需求，初步解决了分散生产运营标准下党员教育管理方法相对落后、党员发挥作用方式不畅的急迫难题，加之，定岗定责认责不涉及权益调节和分割，党员回应，群众适用，组织满意。对乡村无职党员实行定岗定责认责管理已是刻不容缓。根据调研情况来看，目前我市乡村无职党员定岗定责认责工作已经有基本、有平台、有功效、有体制、有潜力，今后，大家要将定岗定责认责活动做为创新党建工作的一项有效措施，着眼长久，在推动系统化、规范化、分布式锁上下功夫。因而，在搞好实施的情况下，还务必解决好下列几个关键相关问题。

1、把提升乡村干部队伍构造做为提高定岗定责认责作用的建设工程来抓。无职党员团队的职业素养与党先进性规定相比还存有较大的差距。从岗位状况看，关键集中在民声搜集、村务监督、社会治安等岗位，亦在一些更能体现党员先进性的科学示范、劳动致富等岗位，真正能入岗、带头致富和带领群众致富的党员还不多，难以全面体现党员“三个代表”的功效和价值;从党员年纪上看，有岗的党员年纪都比较大，大部分都是35岁以上，35岁以下的年轻党员不多;从党员的地域来看，大多数都是在村内本小组工作的在家党员，党员的定岗定责认责大部分是一片空白。因而，要重视提升乡村干部队伍构造，尤其要突显科技示范岗的入岗占比，积极搞好发展乡村新的社会阶层的优秀分子入党工作。对这些推动乡村产业转型升级的领头人、发展农村经济的经纪人、创立个私公司的责任人与在乡村影响较大的其他优秀分子，要切实增加教育培养力度。要给这些35岁以下、思想境界高、有能力的年轻党员定岗定责，激励他们发挥作用。

2、把创建有效激励制度做为维持定岗定责认责持续性的关键环节来抓。要建立科学的管理、评定和奖惩机制，确保无职党员长久发挥作用的内动力和主动性，保证定岗定责认责工作长久有效进行。应着重建好三个方面的体制：一是创建管理模式。要创建公开承诺制度、按时工作报告制度、联系制度等，让入岗党员在一定范围内向群众公开承诺，加强党员的党性观念、担当意识和服务意识，主动接受群众监督管理。村党组织要创建《上岗党员履行职责记录薄》和创建群众反馈卡，及时准确掌握无职党员发挥作用的状况。同时，规定入岗党员将工作情况、取得的成绩及存在问题每月向党组织报告，学习情况，推进改革。镇机关和村“村两委”里的党员干部要联络无职认岗党员，指导他们入岗、履行职责，并协助处理工作上发生的艰难和难题。二是创建考核制度。要采用个人自评，党员互评，群众代表民意测评，支部综合评定等方法，对党员执行岗位职责状况开展评定。同时，把无职入岗党员的工作业绩做为年终党员评议的关键根据，由党组织做出年度鉴定。三是创建激励制度。对这些切实履行岗位职责，成绩显著的要大张旗鼓地开展表彰奖励，请在农业生产发展资产、技术、培训上给予倾斜照顾，使入岗党员提高自豪感和荣誉感。同时，要将定岗定责认责做为培养选拔村组干部的一个方式，对能力强、业绩突出的入岗党员，组织上要将他们列入村民小组储备人选重点培养。对不完成岗位职责要求的任务，群众满意度低的党员，在每年年终评议党员活动中给予指责;对不称职的要及时调整，做到适者生存，充分激起党员履行职责的激情。

3、把加强党总支部的主体作用做为完成定岗定责认责系统化的龙头工程来抓。在定岗定责认责工作情况下，党总支部起到组织、实施、监管的关键职责。因而，务必把加强党总支部的主体作用做为完成定岗定责认责系统化的龙头工程来抓。坚持先整治后进村党组织再定岗定责认责的原则，依据村班子战斗力强弱分步实施。基础较好的村先行一步，发挥带头作用;基本较差的村加强督查与指导;后进村，先开展整治提升，配好配优村党支部班子后，再开展定岗定责认责。

4、把进行先进性教育活动做为围绕定岗定责认责始终的重要工作来抓。无职党员做为乡村干部队伍的主体，其作用发挥得怎样，直接影响到基层党组织的战斗力与活力，关联到能否维持党先进性。一方面，要加强观念党组织生活会，提高普通党员的党性教育和大局意识，激发他们明显的入岗履行职责的政治激情。另一方面，深入开展多种形式的先进性教育与实践活动，适用、激励无职党员在各自的岗位上开拓创新。