县农委廉情分析报告

　　自“3+1行动”开展以来，我委严格按照县委和县“3+1行动”办的部署精心组织，认真开展“三对照三反思”，采取“自己找、群众提、领导点、集体评、组织审”等多种方式，逐一排查在岗位职责、业务流程、体制机制等方面存在或潜在的廉政风险点。针对查找出的廉政风险点，及时组织召开了廉政风险分析评估会，广泛征求了执纪执法部门、监督部门和基层群众的意见建议，根据风险表现、发生几率和风险危害程度，按照“高、中、低”三个档次分别确定了一、二、三级廉政风险等级。现将廉情分析报告如下：

　　一、加强党风廉政建设，求真务实促发展惠民生

　　去年县级机构改革组建新农委以来，农委一班人高度重视党风廉政建设，坚持警钟常鸣，常抓不懈，做到两手抓两手都要硬。

　　（一）大力开展廉政教育。通过会议、网络、专栏、简报、警示片等多种形式，定期组织班子成员学习中央、市委和县委关于党风廉政建设各项规章制度，加强对班子成员党风党纪、理想信念、廉洁奉公教育，积极开展批评与自我批评，全面树立正确的世界观、人生观和价值观，增强班子成员遵章守纪、清政廉洁和爱岗敬业的自觉性。特别是注重典型教育，以农业系统、身边的反面典型作为教育素材，教育广大干部职工算好人生帐、经济帐、家庭帐、政治帐，在全委大力弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好风气，起到了很好的警醒作用。

　　（二）认真落实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”的要求，建立了“一把手”负责总责，落实好班子成员抓好各自分管领域的党风廉政工作，用责任书的形式将这个责任落实到了班子成员和各个科站长身上，形成了纵向到底、横向到边的责任体系。

　　（三）严格执行民主集中制。凡是遇到事关全委的重大问题，坚决按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，严格执行议事规则、决策程序，坚持在广泛征求意见基础上，集体讨论研究，必要时还扩大到中层干部，充分发扬民主，实行民主基础上的集中，力求决策的科学化、民主化。班子成员之间始终坚持以诚相待，互相协作，做到工作分工不分家，大家心往一处想，劲往一处使，带头严格执行班子集体做出的各项规定，工作中处处发挥表率作用。

　　（四）切实加强反腐倡廉制度建设。紧紧抓住教育、制度、监督、惩处等重点环节，狠抓制度完善和创新，紧紧围绕“涉人、涉权、涉财、涉事、涉物”等关键环节，创新体制、机制和制度，初步形成了各具特色、严密有效的制度体系。

　　1、制定完善了《财务管理》等18项机关工作制度。去年，县级机构改革后，我委在原各单位机关管理的基础上，进一步进行了清理规范，出台了《财务管理》等18项制度，对机关财务管理、车辆管理、公务接待、廉洁自律等工作进行了有效规范，所有经费包括农业项目资金实行统一管理，由一个帐户（委机关帐户）进出，“一支笔”审批，严禁私设小金库。

　　2、加强农业项目监督管理。一是严格项目资金管理。我委按照财务会计制度和专项资金管理办法制定了具体的项目资金管理办法，严格实行专户储存、专账管理、专款专用。对项目资金支付实行严格签字审批程序，对各项资金及时拨付到位，对农民和企业的各项补贴资金及时足额拨付到户。二是实行三级验收制。所有下达到我委的中央、市级项目，无论是由我委自己实施，还是由乡镇实施，均实行严格的验收制度，先是由乡镇或业主自行验收，合格后申请县级验收，由我委组织发改革委、财政、审计等相关职能部门，按照项目建设方案进行验收，验收合格后按项目资金管理办法和施工合同付款，最终接受市级或国家终验。在施工过程进行全过程监督，确保工程质量。三是严格执行招标制。我委所有实施的农业项目，均按项目管理、县政府有关规定实行了公开招投标制、项目法人负责制、合同管理制、监理制和政府集中采购制度，严禁领导干部插手干预农业项目工程建设。四是创新群众参与制度。对于涉及项目，我们原则上均要求有村干部和群众代表进行全过程质量监督，群众不认可的项目不予报账。

　　3、千方百计落实好强农惠农补贴资金。种粮补贴、农机具补贴是强农惠农补助资金的大头，每年大约在7000万元左右，其中良种补贴和农资综合补贴约6000余万元，农机具补贴1000万元。在直接补贴资金这方面，首先国家从制度上设立了“四权分离”的原则，农业部门牵头核实补贴面积（数量），财政部门负责资金监管，银行作为代理机构负责补贴资金直接兑现到户，有关部门及社会各界负责监督。其次，坚持“严格政策、规范程序、不断完善、堵塞漏洞”的思路来搞好种粮面积、购机数量的核实。如种粮补贴，按照规定，谁种粮谁得补贴。但由于种粮补贴几乎涉及每个农户，而种粮面积又处于经常变化之中，所以种粮面积的核实就有了很大难度，工作量特别巨大。解决这个问题，主要抓三条：一是完善制度，做到有章可循；二是明确分级审核责任，县、乡镇、村、社四级组织进行现场调查，并在审核表上签字，以便问责；三是把政策交给群众，加强公示力度。在总结以往经验基础上，完善了在社员大会上公开申请、请人大代表政协委员参加县级核实、在忠州报及所在村社进行公示、开展专项执法检查、坚持有信访必查等五项制度，取得了较好效果，全县绝大多数地方落实情况良好。第三，严查虚报冒领和弄虚作假。对涉及种粮补贴上的信访，我们坚持有访必查，查必有果。XX年通过县级核查，就核减了面积1万余亩，挽回补贴资金140余万元。

　　二、廉政风险点排查情况及原因分析

　　（一）廉政风险点排查情况

　　1、干部人事管理。主要表现在干部管理、任用、调配、职称晋升中接受宴请、收受贿赂，出现不公平现象。

　　2、财务管理。主要表现：一是违反财务审批程序，支出审核不严，发生不廉洁行为；二是不按规定执行收支两条线，收支管理不规范，出现挪用资金等违规违纪行为；三是不按财政预算和资金管理规定，改变资金用途，挪用专项经费，导致资金支出控制不合理，资金管理出现纰漏。

　　3、农业项目。主要表现：一是在项目申报确定业主上不完全公平、公开，存在厚亲顾友、申报对象不够准确现象；二是项目实施方案讨论研究不细，项目建设中存在监督管理不到位；三是在项目验收中存在在建设质量、建设内容及进度等方面有接受晏请、收受红包现象，导致验收把关不严，失之过宽。

　　4、种粮补贴。主要表现在宣传还不够深入，农民对补贴政策了解不全面，监督检查不完全到位，特别是种粮大户补贴政策执行不严，极少数地方、个别基层干部有挪用、套取种粮补贴资金的现象。

　　5、农机具补贴。主要表现：一是政策宣传不够深入，农民对补贴对象、标准了解不够；二是在审核申报二级经销商、审批三级经销商、购机补贴审核等环节不作为，或乱作为，有接受晏请、收受红包的现象；三是有接受生产商推广费现象。

　　6、公务接待。主要表现：一是存在超标准、标准范围接待现象，应由私人接待的纳入单位接待报销；二是存在少支多结、虚报冒领现象。

　　7、公车管理。主要表现为：一是在维修上存在小病大修，小修多报现象；二是在公车使用上存在公车私用现象。

　　8、农业培训。主要表现为：一是培训机构确定、培训名额分配不完全公平、公开；二是在培训人数、培训时间审查把关不严，存在少数培训机构有套取培训经费现象。

　　（二）原因分析

　　1、党风廉政宣传教育还不深入，个别党员干部党纪政纪观念不够强，不能严于律己，存在侥幸心理。

　　2、在贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”上，落实不够到位，存在重业务轻廉政，在思想上认为农委没权，不会出现不廉洁的问题。

　　3、体制机制还不够完善，在项目申报、实施、验收等环节缺乏相互监督、制约机制，存在既当运动员又当裁判员，既是项目的实施者，又是项目验收的组织者情况。

　　4、制度执行不够到位，监督管理上也还存在薄弱现象。

　　三、整改方向

　　（一）加强党风廉政教育。认真开展党风廉政经常性教育活动，坚持集中学习与自学相结合，正面教育与反面教育相结合，典型案例与实地教育相结合，教育广大干部职工算好人生帐、经济帐、健康帐，要真正触动其心灵深处，自觉做到警钟常鸣，增强反腐倡廉意识，提高拒腐防变的抵抗力。

　　（二）加强廉洁自律情况的监督检查。认真贯彻落实《廉洁从政若干准则》8项禁止52个不准，严格执行机关管理各项规章制度， 与“一讲二评三公示”相结合，将述职与述廉同步进行，加强对重点岗位、重点人员、重点环节的监督检查，领导班子定期召开廉情分析会，及时化解廉政风险，确保党员干部廉洁从政。

　　（三）全面落实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”要求，党风廉政一把手负总责，分管领导具体抓，真正形成分管领导对主要领导负责，科站长对分管领导负责，一般干部职工对科站长负责的责任体系，把党风廉政建设列入重要议事日程，同各项工作紧密结合起来，切实把党风廉政建设和反腐败工作的各项任务真正落到实处。

　　（四）进一步增添措施，建立长效机制。针对排查出的廉政风险点，对现有帐务管理、车辆管理、项目管理、惠农补贴、干部人事管理等制度进行清理，及时进行废、改、立，进一步从源头上堵塞漏洞，建立党风廉政长效机制。

　　（五）强化宣传，提高透明度。进一步加大种粮补贴、农机具补贴、扶贫开发、农业综合开发等惠农政策的宣传力度，将各项惠农政策的内容、要求、程序、标准等向社会公开，让社会各界掌握政策，监督政策执行情况。