《招标投标法实施条例》释义（节选）

　　为了更好地让我们越来越多的掌握《招标投标法执行条例》，下列是免费范文网网我给我们梳理搜集的《招标投标法执行条例》释意(选节)，期待对各位有协助。

　　第一章 总则

　　第一条[法律意义和根据]

　　为了更好地标准招投标主题活动，依据《中华人民共和国招标投标法》(下称招标投标法)，制订本条例。

　　【释意】此条确定了法律意义和根据。

　　一、招标投标工作在获得长久发展的并且也普遍存在着迫切需要的突出问题

　　20xx年1月1日《招标投标法》贯彻实施至今，在我国招标投标工作得到了稳步发展。具体表现在五个层面。一是招标投标规章制度逐步完善。各单位、各地区实行了很多招标投标配套设施标准，提高了招标投标管理制度的系统化和可执行性。二是行政部门管控体系逐渐完善。国务院办公厅建立了发展改革单位具体指导融洽、各单位明确分工的招标投标行政部门管控体系。为了更好地处理分散化管控很有可能产生的各自为政、共体监管、推诿扯皮等问题，国务院办公厅相关部门和许多地区创建了单位两者之间的联席会议体制，提高了在现行政策规章制度、监管稽查等领域的灵活性，一些地区还探寻构建统一的招标投标行政部门监管组织。三是市场容量日渐扩张。招标投标做为颇具竞争的一种交易规则，除广泛运用于工程项目及其与工程项目相关的机器设备、原材料、勘测、设计方案、工程监理外，还扩张到新项目开店选址、股权融资、资询、代建制，及其教材内容、药品招标等行业。根据招标投标达到的买卖额度极大。以电气产品国际性招标会为例子，20xx年国内共进行招标工程18264个，授权委托招标会额度424.7亿美金，总计招标额度346.6亿美金。四是领域发展快速。全国各地招标代理公司达百余家，采购招标专业技术人员几百万，招标投标变成发展趋势较为快速的领域之一。五是购置高效率提升。以电气产品国际性招标会为例子，“”期内，电气产品授权委托招标会额度1474.58亿美金，招标额度1256.24亿美金，节省资产218.34亿美金，节资率14.8%。除此之外，招标投标规章制度在推动市场竞争，防止腐坏等层面，也激发了关键功效。即便如此，招标投标行业还普遍存在着围标串标、徇私舞弊、抵触限定潜在性投标人、投标报价个人行为不公平、不法干涉招标投标主题活动等突出问题，各界人士对于此事反映明显。这种问题假如无法获得合理处理，将从源头上毁坏招标投标管理制度的市场竞争择优录用作用。

　　二、《条例》为促进招标投标销售市场身心健康快速发展作了有目的性的机制分配

　　现阶段招标投标行业存在的不足，虽然与市场经济体制不够成熟、深化改革不及时相关，在较大水平上也体现出招标投标规章制度还无法充分融入实际成长的必须。具体表现在：一是基层分散化的招标投标法律与促进产生全国各地统一大市场的规定不适合。《招标投标法》施行后，各单位、各地区制订了大批量的配套设施要求。因为缺少必需的连接体制，这种要求在提高规章制度可执行性的与此同时，客观性上也致使了标准不统一的问题，为领域维护、地域封禁给予了便捷，阻拦了招标投标统一大市场的产生，危害了资源分配高效率。二是规范的目的性和实效性与迅速發展的招标投标实践活动不适合。伴随着招标投标实践活动的迅速发展趋势，新问题、新情况五花八门，尤其是受法律法律效力层级的限定，配套设施标准在打压围串标、虚报招标会等个人行为层面幅度不足，包含欠缺清晰详细的确认规范，及其需要的法律依据牵制。三是行政部门监管体系与立即合理依法查处招标投标违纪行为的客观性规定不适合。一方面，招标投标违反规定方式持续翻修，违纪行为愈来愈隐敝，给调研和解决招标投标违纪行为导致了很大艰难。另一方面，因为缺少必需的管控方式，行政监察单位在依法查处违反规定违规操作层面看起来心有余而力不足。

　　为了更好地处理实际中具有的突出问题，促进招标投标销售市场身心健康标准发展趋势，《条例》关键从五个层面进行了相对应要求。一是优化规范。《条例》优化了违规行为的确认规范，例举了近80种违纪行为的表达形式，为合理依法查处有关违纪行为给予了确立根据。二是严苛程序流程。要求了资格预审程序流程、两阶段招标程序、投标报价程序流程，及其举报程序处理，有益于从根源上避免 抵触限定潜在性投标人，提升投标报价个人行为的客观性公平公正，立即高效地处理纠纷案件。三是严格监督。加强被告方彼此之间的监管，要求投标人对资格预审文档、标书及其投标报价结论有不一样意见的，理应先向招标方提出质疑。加强社会监督，要求了招标侯选人公示制度、招标投标违纪行为公告规章制度，及其领域自我约束规章制度。加强行政监察，要求行政监察单位在解决举报时，有权利查看拷贝相关文档材料，调研相关状况，必需时可以勒令中止招标投标主题活动。四是强化责任。《条例》新新增的法律依据16条，对上位法仅有规范化规定而无法律依据的违纪行为，及其实践活动中澳发生的违纪行为，补充规定了法律依据，有益于处理义务管束不合格问题。五是体制机制创新。融入招标投标销售市场长久身心健康發展的必须，《条例》做好了体制机制创新，包含确立县级以上地点政府可以对招标投标行政监察职责权限做出不一样要求，设区的市级以上地点政府可以创建统一标准的招标投标交易场所，我国激励实行电子招投标，推行招标会从业者职业资格证书规章制度、规范标书规章制度，及其综合性评标专家库规章制度和风险管理体系。

　　三、《条例》严苛根据《招标投标法》制订

　　《立法法》第79条要求，法律法规的法律效力高过行政规章。因而，《条例》在建立流程中，自始至终严格执行上位法尤其是《招标投标法》的要求。例如，在资质审查层面，有一些地区采用摇珠、摇签等方法开展资格预审。这类作法尽管有利于避免 串通投标，但会危害乃至危害招标投标激励机制，与《招标投标法》的法律服务宗旨不符合，《条例》没将这一资质审查方法固定不动下来。对于国有制项目投资工程招标人不标准个人行为较多的状况，有的提议对国有制项目投资推行强制性代理商，一概交给招标代理公司开展招标会。充分考虑这一提议不符《招标投标法》第12条有关一切个人和单位不可强制性招标方授权委托招标代理公司申请办理招标会事项的要求，《条例》沒有采取。

　　在严格执行《招标投标法》的与此同时，《条例》也留意与《政府采购法》、《合同法》、《担保法》等法律法规搞好对接。例如，《条例》第61条相关行政部门监管单位做出突发事件处理决定的期限要求，与《政府采购法》第56条有关要求保证了一致。《条例》第35条有关投标人撤销、撤消投标文件的要求，与《合同法》对撤销、撤消质权的要求也是一致的。

　　第二条 [工程项目项目建设界定]

　　招标投标法第三条所称工程项目项目建设，就是指工程项目及其与建设工程相关的货品和服务项目。

　　前述所称工程项目，就是指工程建设，包含房屋建筑和建筑物的新创建、改造、改建以及有关的室内装修、拆卸、整修等;所指与建设工程相关的货品，就是指组成工程项目不可缺少的构成部分，且为完成工程项目基本要素所必不可少的机器设备、原材料等;所指与建设工程相关的服务项目，就是指为实现工程项目需要的勘测、设计方案、工程监理等服务项目。

　　【释意】此条是有关工程项目项目建设界定的要求。

　　此条要求的目地，是为了能更好的解决《招标投标法》与《政府采购法》的关联。应当说，这2个法律法规在建立流程中已经从调节范畴、标准信息的着重点等层面进行了不错对接。例如，充分考虑建设工程工程招标管理方法具体，《政府采购法》第4条要求，公开招标工程项目的招标主题活动适用招标投标法;由于《招标投标法》已对招投标流程作了全方位要求，《政府采购法》沒有再详尽要求公开招标货品和服務的招投标流程。即便如此，在具体运行环节中，相关层面仍体现这2个法律法规存有着矛盾。归根结底，关键有两个层面。在机制方面，与公开招标工程项目相关的货品和服務的招标主题活动应该适用哪一部法律法规，欠缺明文规定。在实施方面，不合理地扩张两个法律法规的应用领域，要不将一些本不属于工程项目的货品、服务项目公开招标列入《招标投标法》调节范畴，要不将公开招标工程招标主题活动列入《政府采购法》的调节范畴。此条根据统一定义专业术语，及其确立与公开招标工程项目相关的货品和服務的范畴，进一步解决好这2个法律法规的调节范畴。

　　一、根据统一定义专业术语防止扩张或是变小两个法律法规的应用领域

　　因为《政府采购法》第2条界定的工程项目，与《招标投标法》第3条要求的项目项目建设在术语上各有不同，加上《招标投标法》未对项目项目建设做出界定，实践活动中出現了运用这两个法律概念专业术语的不统一来防范法律法规的状况。此条从2个层面作了标准。

　　(一)与《政府采购法》工程项目界定进行了对接。参考《政府采购法》工程项目界定，此条第2款要求，前述所称工程项目，就是指工程建设，包含房屋建筑和建筑物的新创建、改造、改建以及有关的室内装修、拆卸、整修等。必须表明的是，工程建设并不仅仅仅限于建筑物和房屋建筑。依据《基本建设工程质量管理条例》和《工程建设安全生产管理条例》，建设工程就是指建筑专业、工程建筑、路线管路和设备安装及工程装修。从这一界定可以看得出，工程项目就是指全部根据设计方案、工程施工、生产制造等基本建设主题活动产生的有形化固资，要防止对项目作扩大了解，如将“希望工程‘、“五个一工程”、“工程项目”等整合性的合作主题活动了解为工程建设.进而避免 不适度地将公开招标货品和业务列入《招标投标法》调节范畴。

　　(二)确立了工程项目项目建设的内涵和外延。此条第1款要求，《招标投标法》第3条所称工程项目项目建设，就是指工程项目及其与建设工程相关的货品、服务项目。第2款要求，前述所指与建设工程相关的货品，就是指组成工程项目不可缺少的构成部分，且为完成工程项目基本要素所必不可少的机器设备、原材料等;所指与建设工程相关的服务项目，就是指为实现工程项目需要的勘测、设计方案、工程监理等服务项目。由此，与公开招标工程项目相关的货品和服務的招标主题活动，也理应适用《招标投标法》。

　　二、根据定义“与建设工程相关的货品”的辨别规范进一步理清两个法律法规的调节范畴

　　依据此条第2款要求，与建设工程相关的物品就是指组成工程项目不可缺少的构成部分，且为完成工程项目基本要素所必不可少的机器设备、原材料等。具体说来，组成与建设工程相关的商品必须并且符合2个要素。一是与工程项目不可缺少。二是为完成工程项目基本要素所必不可少。与此同时符合以上2个标准的货品，属于与公开招标工程项目相关的货品，理应适用《招标投标法》。即便如此，因为什么叫“不可缺少”、什么叫“基本要素”，实践活动中偶尔也无法分辨。在这里状况下，还可以从设计施工上实现分辨。必须与工程项目同歩总体设计施工的货品属于与建设工程相关的货品，可以与工程项目各自设计方案、工程施工或是不用设计方案、工程施工的货品属于与建设工程不相干的货品。

　　与建设工程相关的服务项目，就是指为实现工程项目需要的勘测、设计方案、工程监理等服务项目。因为不一样地域、不一样领域状况各不相同，《条例》沒有例举与建设工程相关的其它服务项目，如建筑项目评定、股权融资、项目风险管理、工程预算、工程招标代理等。

　　必须表明二点：一是要正确认识公开招标的内涵与外延。依据《政府采购法》第2条要求，公开招标必须并且达到三个要素。从购置行为主体上看，为各个国家行政机关、机关事业单位和团队机构，不包括公司和本人;从自有资金上看，应用的是财政性资金，不包括国有制机关事业单位自筹资金和私有化资产;从购置目标看，就是指列入采购文件目录之内的或是购置额度标准规定以上的工程项目、货品和服务项目。二是此条要求关键为了更好地解决好《招标投标法》与《政府采购法》的调节范畴。针对非政府组织购置的项目项目建设，依据《招标投标法》第3条第1款分辨其是不是属于依规必需完成招标会的新项目就可以。

　　第八条 [邀标]

　　国有制资产占控投或是主导性的依规必需完成招标会的新项目，理应招投标;但有下述情况之一的，可以邀标：

　　(一)技术性繁杂、有特别要求或是受生态环境限定，仅有少许潜在性投标人可选择;

　　(二)选用招投标方法的花费占新项目合同金额的占比过大。

　　有前述第二项所列情况，属于本条例第七条要求的新项目，由项目审批、审批单位在审核、审批新项目时做出评定;别的新项目由招标方申请办理相关行政监察单位做出评定。

　　【释意】此条是有关招投标新项目范畴及其在其中可以采取邀标的前提和系统的要求。

　　一、招投标与邀标是《招标投标法》要求的二种评标方法

　　《招标投标法》第10条要求，评标方法分成招标文件和邀标。招投标，就是指招标方以招标会公告的方法邀约不指定的法定代表人或其他组织招投标。邀标，就是指招标方以招投标邀请书的方法邀约特殊的法定代表人或其他组织招投标。第16条第1款要求，招标方选用招投标方法的，理应公布招标会公告。依规必需完成招标会的項目的招标会公告，理应根据我国选定的书报刊、网络信息或是别的媒体公布。第17条第1款要求，招标方选用邀标形式的，理应向三个以上具有担负招标工程的工作能力、资信评估较好的指定的法定代表人或其他组织传出招投标邀请书。依据以上要求，并从具体运行状况看，招投标与邀标都各有优点。除依规理应招投标的新项目外，招标方可依据招标工程的实际情况独立挑选哪种评标方法。

　　二、此条补充规定了依规必需开展招投标的新项目范畴

　　尽管招投标与邀标各有利弊，但因为招投标的清晰度和市场竞争水平更高一些，世界各国法律通常将招投标做为一种具体的采购流程。例如，在我国《政府采购法》第26条第2款要求，招投标应做为公开招标的关键采购流程;在我国台湾省《政府采购法》第19条要求，除法律规定情况外，限额以上的购置理应招投标。世行《货物、工程和非咨询服务采购指南》明文规定，在大部分状况下，国际性竞争招标会(国际性招投标)是保持经济发展高效率、市场竞争平等原则、购置程序流程清晰度等使用价值的最好方法。联合国组织贸易法联合会《货物、工程和服务采购示范法》要求，一般情形下货品或是工程项目理应根据招标流程(招投标)开展购置。

　　依据《招标投标法》第11条要求，我国重点和省、自治州、市辖区政府确认的地区重点项目建设正常情况下理应招投标。此条在《招标投标法》前述要求的基本上，参考有关法律工作经验，对招投标的新项目范畴进行了补充规定，即国有制资产占控投或是主导性的依规务必招标工程，正常情况下也理应招投标。所说“国有制资产”，依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会令第3号)第4条要求，包含各个部门预算资产、列入财务管理的各种各样政府部门性重点基本建设股票基金，及其国企机关事业单位自筹资金。所说“控投或是主导性”，依据《公司法》第217条要求，就是指国有制资产占股份有限公司资本总额50%以上或是国有制股权占股份公司净资产总额50%以上;国有制资产或是国有制股权的占比虽说不够50%，但依认缴出资额或是所持股权所具有的选举权已足够对股东大会、股东会的决议造成巨大危害的，或是国有制机关事业单位根据项目投资关联、协议书或别的分配，可以具体掌控企业方式的，也属于国有制资产占控投或是主导性。

　　必须表明二点：一是国有制资产的占比应该是新项目自有资金中全部国有制资产之和，国有制事业单位的自己和自有资金均属于国有制资产。二是依规必需招投标新项目的范畴，不限于《招标投标法》第11条和此条要求。例如，《土地复垦条例》第26条规定，政府投资开展土地复垦的，相关国土规划主管机构理应按照招投标相关法律法规的要求，根据招投标的方法明确土地复垦新项目的施工企业;《国务院关于推动节约集约用地的通知》(国发[20xx]3号)明确规定，土地资源早期开发设计应根据招投标方法挑选 执行企业。

　　三、此条确定了招投标新项目选用邀标理应具有的前提和遵循的程序流程

　　此条第1款要求了可以邀标的2种情况。

　　(一)新项目技术性繁杂、有特别要求或是受生态环境限定，仅有少许潜在性投标人可选择。依据这一要求开展邀标，除开新项目技术性繁杂，或是有特别要求，或是受生态环境限定外，还理应与此同时达到仅有少许潜在性投标人可选择这一标准。充分考虑以上特殊情况下，即使选用招投标方法，投标人也是已经知道且比较有限的，立即邀约满足条件的潜在的投标人招投标，不但有助于提升购买高效率、节省采购成本，并且可以在一定水平上防止因投标人不够三个而造成招标会不成功。必须表明的是，新项目技术性尽管繁杂，或是有特别要求，或是尽管受生态环境限定，如果有非常多的潜在的投标人，针对理应招投标的新项目来讲，仍不可以邀标。此外，新项目技术性繁杂、有特别要求或是受生态环境限定这三个要素均理应是理性的，尤其是工程项目的特别要求，要从招标的作用、精准定位等具体须要考虑，求真务实地明确提出。

　　(二)选用招投标方法的花费占新项目合同金额的占比过大。采购招标实质上是一种经济活动，理应遵循价值规律。无论是世行《货物、工程和非咨询服务采购指南》，或是联合国组织贸易法联合会《货物、工程和服务采购示范法》，均将物超所值( value for money)做为购置行动的基本准则或是使用价值总体目标之一。当招标会成本费相当于乃至超过招标会盈利时，招标会主题活动就没有了实际意义。此项要求，是物超所值标准的实际反映。自然，物超所值标准不仅规定挑选 恰当的采购流程，还表现在有效明确强制性招标范围和经营规模规范等运动中。必须表明的是，此项要求依据在我国《政府采购法》第29条，应用了“花费”并非“成本费”这一定义。这一点，与联合国组织贸易法联合会《货物、工程和服务采购示范法》与此同时考虑到“时长”和“花费”各有不同。因为实践活动中不一样招标工程区别比较大，此条沒有要求招投标花费占新项目合同金额的实际占比。此条第2款要求，针对理应审批招标会具体内容的新项目，由项目审批、审批单位在审核、审批新项目时评定招投标花费占新项目合同金额的占比是不是过大，别的理应招投标的工程由招标方申请办理相关行政监察单位做出评定。自然，此条第1款第1项要求的情况也应该依据《条例》第7条执行审批办理手续。

　　此条要求的邀标标准，参照了世界各国有关法律。例如，在我国《政府采购法》第29条要求，因货品或服務具备独特性，经销商不足的，及其选用招投标方法的花费占新项目总额占比过大的，可以采取邀标。联合国组织贸易法联合会《货物、工程和服务采购示范法》第20条要求了适用约束性招标会(即邀标)的2种情况：一是所需货品、工程项目或服务项目因为其相对高度繁杂或专业特性，只有从比较有限范畴的经销商或项目承包人处得到;二是分析和审查很多投标文件所需时长和花费与拟购置货品、工程项目或服務的使用价值相差太大。世行《货物、工程和非咨询服务采购指南》要求，比较有限国际性招标会(即国际性邀标)适用供应商总数比较有限等情况。

　　此条要求的邀标标准，是对依规必需招投标的新项目来讲的。针对非依规必需招投标的新项目，由招标方独立明确招投标或是邀标。

　　第九条 [可以不招标会情况]

　　除招标投标法第六十六条要求的可以不开展招标会的特殊情况外，有下述情况之一的，可以不开展招标会：

　　(一)必须选用不可替代的知识产权或是专用技术性;

　　(二)招标人依规可以自己基本建设、生产制造或是给予;

　　(三)已根据评标方法选中的加盟新项目投资者依规可以自己基本建设、生产制造或是给予;

　　(四)必须向原中标方购置工程项目、货品或是服务项目，不然将直接影响工程施工或是作用配套设施规定;

　　(五)国家规定的别的独特情况。

　　招标方为适用前述要求徇私舞弊的，属于招标投标法第四条要求的避开招标会。

　　【释意】此条是有关可以不开展招标会的独特情况的要求。

　　《招标投标法》第3条和《条例》第3条规定了务必完成招标会的新项目范畴。针对客观性上不太可能或是不适合开展招标工程的独特情况，《招标投标法》第66条作了要求。但从实际情况看，不适合招标会的情况不限于此条要求。本着求真务实的标准，与此同时为了更好地严控可免于招标会的标准和条件，此条对《招标投标法》第66条作了填补。

　　一、《招标投标法》要求可以不开展招标会的独特情况

　　(一)涉及到国防安全、商业秘密不适合招标会。例如相关科学技术、军用装备等工程的开店选址、整体规划、基本建设等事宜均有严格要求的保密性及管理规定。招投标的公开化规定与保密规定中间普遍存在着没法逃避的分歧。因而，凡涉及到国家利益和密秘的确不可以公布透露数据的新项目，除适合招标会的可以邀约合乎信息保密规定的企业参与招投标外，别的新项目只有采用非招标项目的形式机构购置。

　　(二)抢险救援不适合招标会。包含发生地震、飓风、洪涝灾害、山体滑坡、火灾事故等出现异常应急灾难状况，必须马上机构抢险救援的新项目。例如务必立即抢通因灾难毁损的路面、公路桥梁、隧道施工、水、电、气、通信及其应急清除水利建设工程、堰塞湖等新项目。这种抢险救援新项目没法按规定的流程和时间段机构招标会，不然将对我国和广大群众人身安全安全性产生重大损失。不适合招标会的抢险救援新项目必须并且符合下列2个标准：一是在紧急状况下执行，不可以达到招标会所需时长。二不是马上执行可能导致广大群众性命经济损失。

　　(三)运用扶贫款推行以工代赈、必须应用民工不适合招标会。按《我国扶贫款管理方法办法》(国办发[1997] 24号)要求，我国扶贫款就是指中间为化解乡村贫困户吃饱穿暖问题、适用贫困山区经济社会发展而重点分配的资产，包含援助经济发展不比较发达区域发展趋势资产、农牧业基本建设重点补贴资产、新增加财政局扶贫款、以工代赈资产和精准脱贫专项贷款等。在其中以工代赈是当前阶段的一项乡村惠民政策，是由我国分配以工代赈资产基本建设与乡村贫困山区城市经济发展和农户创业致富有关的乡村公路、农田水利灌溉等中小型基础设施建设工程项目，受赈济地域的农户根据参与以工代赈建设工程，获得劳务报酬所得，增加利润，为此替代立即救助的一种惠民政策。因而，应用以工代赈资产基本建设的工程项目，执行企业应组织工程所在城市的农户参与建设工程，并付款劳务报酬所得，不适合根据评标方法迭择施工单位。但技术性繁杂、项目投资大的工程项目，尤其是按照规定务必具有相应资质证书才可以承揽工程施工的公路桥梁、隧道施工等工程项目，可以根据招投标挑选 具备相对资格的工程施工施工单位，将组织工程所在城市农户为建筑施工提供劳务并付款酬劳做为招标会的主要标准。

　　二、此条补充规定了可以不开展招标会的情况

　　(一)必须选用不可替代的知识产权或是专用技术性。依据《专利法》，专利权就是指对创造发明包含创造发明、实用新型专利和造型设计经申请办理并通过审核后所赋予的一种支配权。专利是发明人或其支配权买受人对指定的创造发明在一定时间内应当拥有的独享实行权，是专利权的一种。专用技术性就是指优秀、好用但未申请办理专利维护的设备生产制造商业秘密，包含商品设计图、生产工艺、秘方、数据信息公式计算，及其产品品质把控和监管等领域的工艺专业知识、工作经验等。专利权和专用技术性的关键差别有：一是专利权属于继受，专用技术性不属于继受，是沒有获得专利的工艺专业知识，是具备应用性的动态性技术性。二是专利权是通过核查审批的独创性、创造力水准非常高的领先技术性，专用技术性不一定是创造发明，但一定要是完善的、切实可行的。三是专属的內容是公布的，专用技术性的內容是保密性的，是一种以安全性为前提条件的实际上的独占权。四是专属的实效性受时长和地区的限定，专用技术性沒有这类限定。

　　必须使用专利或是专用技术性的工程项目不适合招标会，要与此同时符合下面三个领域的标准：一是新项目作用的客观性精准定位决定务必采用特定的知识产权或是专用技术性，并非招标方的客观规定。可是，只是由于新项目技术性繁杂或是技术水平大，不可以做为可免于招标会的原因。二是新项目采用的专利权或专用技术性具备不能代替性。新项目功能分区务必采用指定的知识产权或是专用技术性，且沒有可以做到新项目功能分区一样规定的别的取代技术性方案。假如能应用不一样的知识产权或是专用技术性取代，可以达到同样或类似的新项目功能分区的工艺要求总体目标，且不直接影响项目的品质和运用高效率，就可以根据招投标挑选 经销商或项目承包人。如某新项目电梯轿厢工程项目招标，规定电梯轿厢运转的速率、平稳、舒服、安全性和节能环保等经济技术指标达到功能性要求总体目标。虽然销售市场上每个知名品牌及规格的升降机都有着几类不一样的专利权或专用技术性，但大部分专利权和专用技术性可以互相取代并完成同样或类似的功能性要求总体目标，理应根据招投标挑选 供货和组装企业。三是新项目采用的专利权或专用技术性没法由别的企业各自执行或给予。绝大多数商品或生产工艺流程的知识产权或是专用技术性具备专有权，专利权或是专用技术性的专有权决定了相应的知识产权或是专用技术性只有由1家或少数几家特殊的公司给予，而不能根据招投标挑选 新项目供货或项目承包人。

　　(二)招标人依规可以自己基本建设、生产制造或是给予。合乎该项要求的标准可以不开展招标会的关键考量是因为控制成本。精确了解该要求必须留意下列三个关键点。

　　一是招标人指合乎民事法律法律主体的法定代表人、其他组织，不包括与其说相应的总公司、分公司，及其与其说具备管理方法或利益关系的，具备单独民事法律法律主体的法定代表人、其他组织。因为合乎该项不用招标会，因此这里应用了“招标人”并非“招标方”这一定义。如某水电工程企业集团是某水电厂项目法人的公司股东，尽管水电工程企业集团具备水电厂工程施工的相对应资质证书工作能力，但因水电厂新项目的招标人是单独建立的水电厂项目法人，该项目法人不可以没经招标会而将该项目直接发包给水电工程企业集团。

　　二是招标人本身具备建设工程、货品生产制造或是服务项目带来的条件和工作能力。可以自己基本建设、生产制造或是给予的工程项目、货品和服务项目，既可能是招标人为了更好地自身应用，也可能是给予给别人。例如，某房产开发企业除具备房子开发设计资质证书外，还具备相对的房屋建筑工程工程总承包一级资质，其研发的商住楼就可以按相关法律规定和要求自主机构工程施工，而不用招标会。

　　三是招标人不但要具有自主基本建设、生产制造或是给予的条件和工作能力，还应该合乎规定要求。针对按照法律法规、政策法规要求招标人无法自己与此同时负责的运行事宜，招标人仍应开展招标会。例如，担负某政府部门投资项目管理职责的行为主体即使具备工程资质工作能力，不可以与此同时担负该政府部门项目投资的工程施工承揽。再如，依据《基本建设工程质量管理条例》及相关要求，工程监理企业与被监理工程的工程施工施工单位及其建筑装饰材料、工程建筑砼构件和机器设备供货企业有隶属或是别的利益关系的，不可担负此项工程建设的工程监理业务流程。因而，招标人假如自主给予了工程监理服务项目，则不可以与此同时工程承包工程施工及其建筑装饰材料、工程建筑砼构件和机器设备的供货。

　　必须表明的是，《条例》第29条要求的暂估价工程招标时，假如以总项目承包人做为暂估价新项目的招标方，不适合该项要求。

　　(三)已根据评标方法选中的加盟新项目投资者依规可以自己基本建设、生产制造或是给予。这儿所指的加盟新项目，就是指政府部门将公共配套设施和公共事业的特许权出交给投资者并签署加盟协议书，由其建立项目公司承担项目投资、基本建设、运营的新项目。适用此条要求必须达到2个标准。

　　一是加盟新项目的投资方是根据招投标挑选 确认的。政府部门选用招标会市场竞争形式挑选 了新项目的投资者，中标底新项目投资者建立新项目法定代表人，并依照与政府部门签署新项目加盟协议书承担工程的股权融资、基本建设、加盟。相近的新项目加盟方式有BOT、BOO、TOT、BT等。因为已经根据招标会市场竞争明确了新项目投资者，并由此明确了公共品、公共文化服务的价钱，或是新项目完工后的资产转让价钱及相关支配权、责任和义务，容许加盟新项目的项目法人不会再通过招标会将其工程项目、货品或是服务项目直接发包给具有基本建设、生产制造、给予工作能力的投资者，不但不容易危害集体利益，并且可以减少加盟新项目的修建成本费，吸引住越来越多的企业登记积极开展给予公共文化服务。

　　二是加盟新项目的投资者(并非投资者建立的项目法人)依规可以自己基本建设、生产制造和给予。对这一要求的掌握和适用，参考对此款第二项的释意。必须表明的是，加盟新项目的投资者可以是法定代表人、共同体，还可以是别的社会经济结构和本人。在其中，共同体项目投资的某一组员只需拥有相对应资质工作能力，无论其投資占比尺寸，经共同体各组员允许，就可以由该组员自主担负建设项目、生产制造或给予。

　　(四)必须向原中标方购置工程项目、货品或是服务项目，不然将直接影响工程施工或是作用配套设施规定。该项要求了原招标新项目可以不开展招标会而再次增加购置的情况，理应恰当掌握下列三个层面。

　　一是原新项目是根据招标会明确了中标方.因主观原因必须向原合同书中标方增加购置工程项目、货品或是服务项目。增加购置的信息一定是原工程招标时不会有，或因工程经济主观原因不太可能包含在原新项目中一并采购招标，反而是在原新项目履行合同中形成的新增加或变动要求，或是是原新项目履行合同完毕后形成的后面增加新项目。

　　二是如果不向项目原中标方增加购置.终将危害建筑项目工程施工或是商品采用作用的配套设施规定。例如，原工程建设变动主要用途必须增加供热管网组装，或必须增加别的附设配套设施或主体结构必须承重墙拆除等，因受技术性、管理方法、工程施工场所等限定，只有由原招标入工程施工承揽。再如，原生产制造机械设备必须增加非通用性的备件或耗费原材料，或原生产管理信息管理系统作用必须完善和更新等，为确保与原货品和服務的一致配套设施，只有向原中标方增加购置。因具体需要状况繁杂，该项沒有对增加购置的总数做出要求，实践活动中理应严格把握，有效定义范畴，而不可无限制地增加。

　　三是原新项目中标方务必具备依规持续执行新增加项目合同的资质工作能力。如果是原中标方倒闭、毁约、涉案人员等导致停止或没法再次执行新增加项目合同的，应按照规定再次机构招标会挑选 原来新项目或新增加新项目的中标方。

　　因为合乎以上标准的增加购置沒有竞争，有可能提升采购成本，产生避开招标会，造成腐坏买卖。例如，招标方故意将原招标工程化整为零，先招好项目，后送大新项目，或不必备条件即运行招标会等，产生增加购置的客观事实等。因此，务必严格监督，严苛该项要求的适用。

　　(五)国家规定的其它情况。国家规定关键有全国代表大会以及政协常委会建立的法律法规、决议，国务院办公厅制订的行政规章、决定、规范性文件及其国务院办公厅相关部门制订的规章制度等。

　　三、严禁以造假的方法避开招标会

　　为避免 招标人乱用以上要求情况避开招标会，此条第2款注重，招标方为适用前述要求徇私舞弊的，属于避开招标会个人行为。一些招标方选用徇私舞弊，捏造事实，仿冒和搞混新项目行为主体、项目性质和自有资金，拆卸切分新项目，及其给予别的可以不开展招标会的虚报状况等形式做到避开招标会。例如，仿冒资质证书或是职业资格证，用于证实具有自主基本建设、生产制造或是给予的工作能力;仿冒证明文件证实招标工程必须选用不可替代的知识产权或是专用技术性;以垫付资金工程施工为目地，喊着BT(基本建设和出让)的幌子，具体并不会有产权年限的出让(T)，为此避开工程项目招标等。

　　第二十二条 [对资料的质疑]

　　潜在性投标人或是别的利害关系人对资格预审文档有争议的，理应在递交资格预审申请办理材料截止时间2日前明确提出;对标书有争议的，理应在招投标截止时间10日前明确提出。招标方理应自受到质疑生效日3日内做出回应;做出回应前，理应中止招投标主题活动。

　　【释意】此条是有关对资格预审文档和标书质疑的要求。

　　此条进一步明确了招投标主题活动的质疑规章制度。开设质疑规章制度的原意取决于加强被告方相互之间的互相监管，激励被告方中间加强沟通，尽早友善地处理异议，防止激化矛盾，进而提升招投标主题活动的高效率。正是因为如此，实名认证提出质疑，有益于招标方与异议人立即开展充分的沟通交流。

　　一、提出质疑的行为主体是潜在性投标人和别的利害关系人

　　此条要求的质疑行为主体的范畴源于《招标投标法》第65条要求。此条所称潜在性投标人包含资格预审申请者。就相关招投标主题活动的质疑行为主体来讲，别的利害关系人就是指投标人之外的，与招标工程或是招标会主题活动有立即或间接性利益关系的法定代表人、其他组织和普通合伙人。关键有：一是有心参与资格预审或是招投标的潜在的投标人。在资格预审公告或是招标会公告存有抵触潜在性投标人等状况，导致其无法参与招投标时，其合法权利即遭受损害，是招投标主题活动的利害关系人。二是茌市场经济体制前提下，只需合乎标书要求，投标人为操纵招投标风险性，在提前准备投标文件时很有可能选用签订附标准起效协议书的方法与合乎招标工程规定的特殊工程分包人和经销商关联招投标，这种工程分包人和经销商和投标人有一起的权益，与招投标主题活动存有利益关系。三是投标人的项目经理一般是招投标工作中的策划者，其自身的努力相比比较大，招标是否与其说本人职业发展等存有相对性比较大关联，是招投标主题活动的利害关系人。

　　二、对资格预审文档和标书的质疑理应在规范的时长前明确提出

　　此条与《条例》第44条和第54条要求是对特殊情况下提出质疑时长的限定。资格预审文档和标书是决定资质审查和招标会成功与失败的重要文档，理应反映招投标主题活动应该遵循的公布、公平公正、公平和诚实信用原则，合乎法律法规的要求，防止抵触潜在性投标人。资格预审申请者和潜在性投标人等在获得资格预审文档和标书后，发觉出现以上问题且有争议的，理应在资格预审申请办理截止时间2日前或是招投标截止时间10日前明确提出，便于招标方有充足的时长采用必需的方法给与改正，尽量减少对正常的招投标程序流程的危害，防止过后改正导致损害过大。实践活动中，提出质疑的人理应充足高度重视此款要求的质疑明确提出期限，防止质疑权乃至举报权因时效性缘故而损毁。

　　必须表明的是，此条要求的提出质疑的截止时间广泛晚于《条例》第21条要求的招标方对资格预审文档和标书开展回应或是改动的时长，兼具了工作效率和公平公正。第21条有对于招标方的规定。为保证潜在性投标人有充足的的时间提前准备资格预审申请办理文档和投标文件，招标方对资格预审文档和标书开展回应或是改动越快越好。

　　三、招标方理应在期限内执行对质疑做出回应的责任

　　为确保异议人的合法权利和招标工程的执行进展，招标方理应自受到质疑生效日3日内做出回应，防止激化矛盾。必须表明三点：一是此款规定招标方在要求期限内回应，但对答复品质未作规定。关键考量是，《条例》对异议人提出质疑并沒有品质规定，质疑回应理应反映高效率标准，重在立即清除异议人的困惑，过度注重回应的品质将延迟时间招标方的回应时长;质疑并并不是处理相关招投标异议的最后方式，除非是被告方接纳相关质疑的回应，异议人可以按照《条例》第60条要求寻找行政救济。二是此款未对质疑和回应的方式实现统一规定，关键也是考虑到高效率标准，激励被告方以质疑方法清除矛盾。实践活动中质疑和回应的类型可以由双方依据实际情况在资格预审文档或标书中事前给与确立，或是彻底由双方独立决定。充分考虑第60条第2款要求质疑是举报的前提条件，为确保质疑的产品追溯性，质疑的提起和回应应尽量选用书面通知，并理应妥当储存归档。三是招标方对质疑的回应组成对资格预审文档或是标书回应或是改动的，招标方严格按照《条例》第21条要求申请办理。

　　四、对质疑做出回应前招标方理应中止招标投标主题活动

　　假如质疑所体现的问题的确存有又不按时予以改正，将有可能造成不可避免的不良影响，因而招标方务必尽早开展核查，采用相应措施给与改正并回应异议人。异议人不满意的，可以依据条例第60条要求向行政监察单位明确提出举报以维护保养自身的合法权利。规定中止招标投标活動的要求可以进一步强化招标方立即回应质疑的责任，避免 招标方故意推迟。

　　必须表明的是，依据此条要求理应中止的招标主题活动，就是指质疑一旦创立即遭受危害，且在质疑回应期内必须采用的下一个招标投标阶段的主题活动。中止的实际限期在于质疑的特性、对资格预审文档和标书的干扰及其招标方解决争议的高效率。

　　实际到质疑创立时招标方采用的纠正措施，则在于资格预审文档或是标书存在的不足。例如，相关资格预审文档或是标书存有抵触潜在性投标人、对投标人推行岐视工资待遇的质疑创立的，理应在此条要求的時间内做出回应，并不可机构对资格预审申请办理文档审查或机构投标主题活动;招标方改动投标文件或是资格预审文档，且改动具体内容危害投标文件或是资格预审申请办理文档编写的，招标方严格按照《条例》第21条要求延期递交资格预审申请办理文档或是投标文件的截止时间，改动具体内容不危害投标文件或是资格预审申请办理文档编写的，则不用延期递交资格预审申请办理文档或是投标文件的截止时间;相关资格预审文档或标书的具体内容存有《条例》第23条要求情况的质疑创立而又未立即予以改正以至影响到了资格预审结论或是潜在性投标人开标的，招标方严格按照第23条要求改动文档具体内容后再次机构招标会。

　　第二十三条 [文档的合理合法]

　　招标方编写的资格预审文档、标书的具体内容违背法律法规、行政规章的强制要求，违背公布、公平公正、公平和诚实信用原则，危害资格预审结论或是潜在性投标人开标的，依规必需完成招标会的項目的招标方理应在改动资格预审文档或是标书后再次招标会。

　　【释意】此条是有关资格预审文档和标书具体内容合理合法规定的具体性要求。

　　资格预审文档和标书违背法律法规和行政规章的强制要求，违背公布、公平公正、公平和诚实信用原则，根据设置严格的资质标准，规定特殊行政区划的销售业绩，给予差异化信息内容，瞒报关键的消息等作法，是招标投标主题活动中具有的突出问题之一。其效果肯定会危害资质审查结论和潜在性投标人招投标，而且也有也许因投标人总数过少而造成招标会不成功，招标方务必改正资格预审文档或是标书中违反法律法规的相关内容后再再次招标会，不然很可能造成第二次招标会依然不成功。对于实践活动中存有以上问题，此条要求了相对应解决对策。

　　一、适用此条要求理应达到2个标准

　　(一)资格预审文档或是标书具体内容违反规定。实际包含2个层面：一是资格预审文档和标书违背相关法律法规的强制要求。所说强制要求，主要表现为严令禁止和无偿性强制性要求，也即法律法规和行政规章中采用了“理应”、“不可”、“务必”等字眼的条文。如《招标投标法》第23条和《条例》第21条要求，对已发送的资格预审文档或是标书的回应或是改动具体内容很有可能危害资格预审申请办理文档或是投标文件编写的，招标方理应在递交资格预审申请办理材料截止时间最少3日前，或是招投标截止时间最少15日前通知全部资格预审文档或标书的私收人;《招标投标法》第20条和《条例》第32条有关标书不可规定或是标出相应的生产制造供给者的要求，不可设置与招标工程的主要特征和现实必须认识不清或是与履行合同不相干的资质、技术性、商务接待标准，不可以特殊行政区划或是特殊领域的销售业绩、荣誉奖做为大大加分标准或是招标情况的要求;《条例》第26条有关履约保证金不能超过招标工程估计价的2%的要求。《基本建设工程质量管理条例》第9条相关施工单位务必向相关的勘测、设计方案、工程施工和工程监理等企业给予与工程建设相关的初始材料，并确保初始材料真正、精确和齐备的要求;第10条相关施工单位不可违背建设工程强制规范的要求，这些。以上要求均属于强制要求，资格预审文档和标书的具体内容不可违背。

　　二是资格预审文档和标书具体内容违背“三公”和诚实信用原则。所说违背“三公”标准就是指资格预审文档和标书沒有注明必需的信息内容，对于不一样的潜在的投标人开设有差距的资质标准，给予给不一样潜在性投标人的资格预审文档或是标书的信息不一致，特定某一指定的专利或是供给者，资格预审文档注明的资质审查规范和方式 或是标书中注明投标报价标淮和方式 过度标准，随意行政处罚程序室内空间过大，促使潜在性投标人没法牢牢把握招标方用意，没法科学合理地提前准备资格预审申请办理文档或是投标文件，这些。所说违背诚实信用原则就是指资格预审文档和标书的具体内容故意隐瞒真正信息内容，典型性体现是瞒报工程项目场所情况等很有可能危害招投标价位和基本建设施工期的信息内容，故意放低工程预算迫使潜在性投标人舍弃招投标或是以小于费用的价钱竞投，进而危害工程施工质量和安全性。

　　(二)违反规定具体内容危害了资格预审结论或是潜在性投标人招投标。

　　所说危害指已经导致危害，那时候点是资格预审审查完毕后或是投标文件递交截至后也即投标后才发觉。在这之前发觉的违纪行为，依照《条例》第21条或是第22条要求，改动资格预审文档或是标书。改动具体内容很有可能危害资格预审申请办理文档或是标书编写的，招标方理应延期递交资格预审申请办理文档或是标书的时长。危害资格预审结论或是潜在性投标人开标的表达形式有：具有资质的潜在的投标人无法参与资格预审或是无法参与招投标、已经根据资格预审的申请者或是投标人沒有充足竞争能力，这些。

　　必须表明的是，危害潜在性投标人招投标也包含标书中组成合同书的具体内容违背法律法规、行政规章的强制要求和公布、公平公正、公平和诚实信用原则，这种具体内容不一定会危害招标结论，但也许会危害投标人的合法权利，乃至影响国家和社会发展集体利益。例如，违反国家相关要求随意缩小工程项目的有效施工期，工程施工质量规定违反我国建设工程强制规范。标书中的以上具体内容失效，不可做为合同书构成部分。

　　二、合乎此条要求情况的依规必需完成招标会的项目理应再次招标会

　　存有此条要求的违反规定情况并导致此条要求的危害不良影响的，招标方理应改正相关的违纪行为，并机构再次招标会，以维护保养市场竞争的公平公正、真正和充足。再次招标会理应再次公布招标会公告或是资格预审公告，不会再开展资格预审的可立即公布招标会公告。

　　必须表明的是，此条要求的再次招标会要区别情况，依规必须招标的工程在明确中标方前发觉资格预审文档或是标书存有此条要求的情况的，招标方理应改动资格预审文档或是标书的信息再次招标会;中标方明确后，合同书已经签订或是已经逐渐具体执行的，理应依据《条例》第82条要求申请办理。

　　第二十六条 [履约保证金]

　　招标方在投标文件中规定投标人递交履约保证金的，投标保证金不能超过招标工程估计价的2%。履约保证金有效期限理应与投标有效期一致。

　　依规必需完成招标会的項目的地区招投标企业，以资金或是银行汇票方式递交的履约保证金理应从其基本户转出。

　　招标方不可侵吞履约保证金。

　　【释意】此条是有关履约保证金的要求。

　　一、履约保证金的定义、功效和方式

　　履约保证金是投标人依照标书要求的方式和额度向招标方提交的，管束投标人执行其招投标责任的贷款担保。招标投标做为一种特有的合同书缔约全过程，履约保证金所保证的主要是合同书缔约全过程中招标方的支配权。为合理管束投标人的招投标个人行为，必须开设履约保证金规章制度。国际性标准均对履约保证金给与了明文规定。世行《货物、工程和非咨询服务采购指南》第2. 14款要求，贷款人可以挑选 是不是规定投标人递交履约保证金。假如规定履约保证金，投标保证金应按标书要求的数额和文件格式递交。《亚洲开发银行贷款采购指南》和联合国组织贸易法联合会《货物、工程和服务采购示范法》第32条均有相近要求。

　　《条例》第35条和第74条规定了履约保证金不予以返还的情况，事实上也表明了履约保证金的功效，即确保在递交投标文件截止时间后投标人不撤消其招投标，并依照投标文件和其投标文件签署合同。实际讲：一是招投标截至后至中标方明确前，投标人不可改动或是撤消其投标文件。二是确保投标人被确认为中标方后，依照投标文件和投标文件与招标方签署合同;不可更改其投标文件的实质具体内容或是舍弃招标，假如标书规定中标方务必递交履约保证金的，投标人还严格按照招标书的要求递交履约保证金。假如投标人无法执行以上招投标责任，招标方可不予以退回其提交的履约保证金，也即招标方可以因而得到最少等同于履约保证金的经济补偿金.除此之外.履约保证金对管束投标人的招投标个人行为，打压围标串标、挂证、外借资质证书等违纪行为也是有一定的实际效果。

　　履约保证金一般选用银行保函，别的常用的履约保证金方式也有现钞、银行承兑汇票、银行汇款、银行汇票、信用证、技术专业投资担保公司的保证担保等，在其中现钞、银行承兑汇票、银行汇款、银行汇票等属于理论的现钱。因为建设工程工程招标标底额度广泛比较大，为缓解投标人压力，简单化招标方财务会计办理手续，激励越来越多的投标人参加投标竞争，与此同时为避免 履约保证金被侵吞和乱用，履约保证金一般应首先采用银行保函或是技术专业投资担保公司的保证担保方式。招标方理应在投标文件中注明对票据或是保证担保的规定，投标人理应严格执行标书的要求提前准备和递交。必须特别注意二点：一是假如招标会流程中招标方改动过递交投标文件的截止时间，投标人理应留意是不是必须调节已经提早出具的票据或是保证担保的有效期限，不然有可能造成否定招投标。二是以红包方式递交的履约保证金不属于《担保法》要求的订金反而是质押贷款。《最高人民法院关于适用(中华人民共和国担保法)若干问题的解释》第85条要求：“借款人或第三人将其钱财以特户、封金、担保金等方式特殊化时，转交债务人占据做为债务的贷款担保，借款人不承担负债时，债务人可以以该钱财优先选择优先受偿权。”

　　参考相关国际性标准的要求，《条例》就履约保证金从2个层面给出了新的要求。一是履约保证金是不是退回在于被告方意思自治原则，招标方理应在投标文件中要求投标人撤消招投标时是不是退回履约保证金。二不是按标书递交履约保证金或是递交的履约保证金不符标书要求的，是不是组成失效招投标亦在于双方的意思自治原则，《条例》第51条并没有将沒有按要求递交履约保证金做为法定性的否定招投标的原因，是否否定招投标由招标方在投标文件中要求。

　　二、履约保证金制度执行中存在的不足亟需标准

　　履约保证金被错用或是乱用关键有下列情况：一是不正确地觉得投标人在一切招投标中都务必递交履约保证金。不加区分地规定投标人递交履约保证金，造成相关工作人员将履约保证金不正确地解释为投标文件必不可少的构成部分。一些实例表明，就算标书中沒有对履约保证金的额度、方式做出要求，投标报价要素中也包含对履约保证金的适用性审查。二是规定潜在性投标人在选购资格预审文档或是标书时提交履约保证金。一部分招标方担忧选购了资格预审文档或是标书的潜在的投标人不按时提交资格预审申请办理文档或是投标文件，导致投标人低于三个而造成招标会不成功，危害项目的执行进展，因而将递交履约保证金做为潜在性投标人选购资格预审文档或是标书的前提条件。三是履约保证金的获益和处理不标准。履约保证金是上传给招标方的贷款担保，其收益人为招标方。因而，当投标人发生依规不予以退回履约保证金的情况时，处理权人应是招标方。可是，一些招标代理公司没经招标方受权私自处理履约保证金，牟取非法权益，乃至经常会出现故意推迟退还所缴纳的履约保证金的状况，也有一些代理公司强制将履约保证金用以赔偿工程招标代理附加费。这种作法违反了开设履约保证金的目地，侵害了投标人的合法权利。四是不一样投标人的履约保证金由同一家投标人出示。一部分投标人为牟取招标，在招投标主题活动中围标串标，根据多种方法从其开设的不一样帐户各自为参加围标串标的别的投标人给予履约保证金。五是不科学地提升履约保证金额度牟取非法权益，限定和抵触潜在性投标人。

　　三、此条对实践活动中存在的不足进行了有目的性要求

　　(一)是不是规定投标人递交履约保证金由招标方在投标文件中要求。正如上文上述，履约保证金并并不是投标文件必不可少的构成文档。联合国组织贸易法联合会《货物、工程和服务采购示范法》第32条、世行《货物、工程和非咨询服务采购指南》和《亚洲开发银行贷款采购指南》第2. 14款均要求是不是递交履约保证金由招标方独立挑选 ，此条要求也遵循了一样的标准。

　　标书规定投标人递交履约保证金的，标书理应对履约保证金的递交时长、方式、额度和期限等明确提出详细规定。如果是以票据方式递交，其因素还涉及对抵押权人的条件规定。联合国组织贸易法联合会《货物、工程和服务采购示范法》第32条第(f)目要求：“购置实体线应在投标文件中实际表明对出示招投标贷款担保者的需要及其所需招投标贷款担保的特性、方式、金额和别的关键标准。”第(b)目要求：“标书中可要求招投标贷款担保的出示人”。世行《货物、工程和非咨询服务采购指南》第2. 14款要求：“假如规定履约保证金，投标保证金应按标书要求的数额和文件格式递交。”假如标书规定投标人递交履约保证金而并没有对履约保证金明确提出详细规定，投标人将手足无措。自然，标书对履约保证金的详细规定理应满足相关法律法规、政策法规和章程的要求，包含此款有关履约保证金有效期限理应与投标有效期一致的要求，不可以不科学地提升招投标成本费，或是借此机会限定、抵触潜在性投标人，这些。

　　标书要求投标人理应递交履约保证金的，投标人严格按照招标书的规定递交。依据投标人的意向.投标人可以挑选在招标文档明文规定的递交投标文件截至之日前.将履约保证金与投标文件各自递交给招标方，还可以与此同时递交。履约保证金选用银行汇款的，理应在招投标截至前抵达招标方特定的帐户。

　　(二)履约保证金有效期限理应与投标有效期一致。在《条例》拟定历程中，有的意见提议履约保证金有效期限应略长而投标有效期一段时间，以保证 在投标有效期完毕前中标方未与招标方签订或未按标书要求给予履约保证金时，招标方仍有机会没收其履约保证金。《FIDIC招标程序》第3.1.3项也提议：“履约保证金的有效期限理应相当于投标有效期再加上投标人依照合同文本的承诺递交履约担保的时长。”《条例》未采取以上意见，主要是考虑到：一是此条要求更有益于避免 履约保证金被错用或是乱用。履约保证金有效期限和投标有效期一致可以合理遏制招标方强制规定投标人在选购标书或是资格预审文档时递交履约保证金。就算投标人自行挑选 在招投标截至前递交，其期限的算起日期理应与投标有效期一致，即从递交投标文件截至之日起算。二是此条要求有益于招标方主动提高招标会任务的针对性和创新性。招标方应该有效明确投标有效期的实际限期，有效整体规划招标会工作中，保证在投标有效期完毕前进行与中标方签署合同的工作中。一旦中标方回绝与招标方签署合同或是回绝按标书要求递交履约保证金，招标方也是有充足的时长兑现履约保证金。那样，履约保证金在管束招投标情形的与此同时，也可以在一定水平上管束招标方的个人行为，避免 招标方工作中拖拉，导致投标人损害。自然，假如发生一些特殊情况，招标方必须增加投标有效期的，投标人可以挑选 撤出招投标以规避风险，投标人还可以允许增加投标有效期。三是此条要求有益于履约保证金的立即退还。履约保证金有效期限与投标有效期一致有益于推动招标方尽早进行校准和合同等工作中，便于立即退还履约保证金，缓解投标人压力。自然，投标人递交的履约保证金有效期限相当于投标有效期的，方为合理。

　　(三)履约保证金最大不能超过招标工程估计价的2%。所说的“招标工程估计价”就是指依据标书、相关计费要求和销售市场价格水平有效估计的招标工程额度。从操作过程看，招标方在投标文件中要求的履约保证金理应是根据招标工程估计价测算的一个主要的和肯定的额度，不适合在投标文件中规定一个根据投标报价的百分数，以规避很有可能提早泄露投标报价。该实际额度是招标方规定的履约保证金的最大限，即不能超过招标工程估计价的2%。但对投标人来讲，招标方所需求的最大限是其递交的履约保证金的最低值，也即其所递交的履约保证金理应高过或是相当于招标方在投标文件中要求的实际额度。

　　在《条例》拟定历程中，有的意见提议为履约保证金设置一个主要的限制额度。《条例》未采取以上意见，主要是考虑到是，《条例》所调节的购置目标各有不同，不加区分地统一要求履约保证金的实际额度，不益于充分发挥履约保证金的功效。虽然投标人不执行招投标责任时，招标方将起码可以得到等同于履约保证金的经济补偿金，假如履约保证金不能赔偿招标方的损害，招标方可以依规规定赔付不够部位的损害。但结合实际，由于追偿程序流程用时费劲，加上质证证实具体损害比较艰难，招标方通常畏难情绪而退。有鉴于此，对一些范围很大的新项目，假如投标人递交的履约保证金相对性于新项目合同金额占比过小，则不能管束其招投标个人行为。例如，投标人出自于某类妄图，故意小于成本费招投标，假如招标后遭遇的亏本大大的高过履约保证金，投标人宁愿放弃其履约保证金，也需要试着对投标文件实际性具体内容进行变更，或是回绝签署合同，进而危害招投标任务的圆满完成，这也是一部分招标方提议提升履约保证金额度的首要因素之一。因而，较为合理的作法是，对履约保证金的额度推行因项目规模、项目性质要素而异的差异化现行政策。

　　《条例》拟定历程中，也有一种意见觉得，在投标文件中要求一个根据招标工程估计价的实际履约保证金信用额度有可能会泄漏招标方的成本价。由于此条要求的百分数是招标方可以在投标文件中要求的最大限，招标方不一定依照2%的占比要求履约保证金的实际额度，只需招标方不泄露实际的百分数，不容易导致泄露招标方成本价的不良影响。

　　(四)地区招投标企业以资金或是银行汇票方式递交的履约保证金理应来源于其基本户。现阶段，除基本户外，我国对投标人设立储蓄帐户并没很多限定，管理方法也相对性广泛。正如上文上述，投标人设立不一样的银行帐户为别的投标人给予履约保证金，在围标串标等非法违规操作中多少基本定律，许多地区实行了履约保证金务必来源于投标人基本户的相应要求，对抵制围标串标个人行为充分发挥了主动功效，本要求恰好是在汇总全国各地完善作法的基本上产生的。因此，《条例》第40条进一步要求，不一样投标人的履约保证金来源于同一部门或是个人帐户的组成串通投标。地区招投标企业以资金或是银行汇票方法递交的履约保证金并不是来源于基本户给招标结论导致没法改正的实质危害的，依照本《条例》第82条的规范解决。

　　(五)履约保证金不可侵吞。不可侵吞履约保证金的责任主要是招标方。招标人授权委托招标代理公司代其扣除履约保证金的，招标代理公司自然也不可侵吞。该严令禁止要求代表着，假如招标方或其授权委托的招标代理公司侵吞履约保证金，应担负对应的法律依据，投标人依规具有追索侵吞盈利的支配权。履约保证金选用银行保函、确保等合同类型的，在兑现前一般不会有转借的状况，侵吞的情况多发生在现钱、银行汇票等合同类型。依据最高法院相关合同法的法律条文，就算是以现钱方法递交的履约保证金，也属于特殊化方式的质押贷款，仅仅改变了对该动产抵押的占据，在投标人发生不予以退还的情况以前，其使用权仍属于投标人，假如招标方侵吞于项目投资等别的目地，所获取的盈利应该归投标人全部。在《条例》拟定历程中，有一种意见提议对招标代理公司扣除履约保证金的情况给与标准。因为招标代理公司并不是履约保证金的法定受益人，依据《民法通则》的要求，其扣除履约保证金时，只有以委托代理人真实身份和招标方的为名扣除，相对应的权利和义务仍属于招标方。因而，此款未采取该意见。

　　第二十九条 [施工总承包招标会]

　　招标方可以依规对工程项目及其与建设工程相关的货品、服务项目所有或一部分推行施工总承包招标会。以暂估价方式包含在施工总承包范畴内的工程项目、货品、服务项目属于依规必需完成招标会的新项目范畴且做到国家规定经营规模规范的，理应依照法律规定开展招标会。

　　前述所称暂估价，就是指施工总承包招标会时无法确认价钱而由招标方在投标文件中临时估定的工程项目、货品、服务项目的额度。

　　【释意】此条是有关施工总承包招标会的要求。

　　此条要求的目的性是为了更好地正确引导和标准施工总承包，为总承包招标会给予必需的法律规定，避免 运用施工总承包避开招标会。

　　一、招标方可以依规挑选 差异的总发包方式

　　施工总承包是我国激励和帮扶的工程项目发包方式。《建筑法》第24条要求：“倡导对工程建筑推行施工总承包，严禁将建设工程分尸分包。工程建筑的发包单位可以将建筑工程的勘测、设计方案、工程施工、机器设备购置一并分包给一个施工总承包企业，还可以将工程建筑工程地质勘察、设计方案、工程施工、机器设备购买的一项或是多种分包给一个施工总承包企业;可是，不可将理应由一个施工单位进行的建设工程分尸成多个一部分分包给好多个施工单位。”在我国进入世贸组织后，建设工程行业遭遇与国际性建筑工程承包和管理方式对接的较大工作压力。为了更好地落实“走向世界”发展战略规划，国务院办公厅关于领域主管机构相继颁布了一系列各项政策，激励工程项目项目建设推行施工总承包，培养和发展趋势施工总承包公司，不断提升市场国际性的竞争。汇总国际性建筑工程承包实践活动，施工总承包的具体方法有工程总承包、设计方案-工程总承包、设计方案采办工程总承包。国际性咨询工程师委员会( FIDIC)于1999年发布了新版本的系列产品合同书标准，关键合同范本是工程总承包、生产制造机械设备设计-工程总承包和设计方案购置工程施工/交钥匙合同书标准。世行也于20xx年发布了适用世行借款项目的设计施工总承包合同文字。近些年，施工总承包在国际性建筑工程承包界快速普及化。据调查，20xx年美国有30%以上的项目项目建设选用设计方案工程总承包方法，美国43%的房屋建筑工程选用设计方案工程总承包方法，近些年所占比率还逐步提高。我国营企业韭承包的国外工程项目大多数采取的是设计施工或是设计方案购置工程施工一体化的总发包方式。20xx年12月，发改委等九部委局公布了《标准设计施工总承包招标文件》，为标准和促进在我国施工总承包给予了实际有效的实际操作规则。

　　此条要求的施工总承包就是指理论的施工总承包，包含设计方案承揽、勘测承揽和工程施工承揽等单项工程施工总承包。小范围的施工总承包则就是指承揽范畴最少涉及了设计方案和作业的施工总承包。

　　传统式的工程总承包具备工程施工责任主体一元化的优势，但工程施工项目承包人按图工程施工，招标方必须融洽设计方案和作业的分歧。设计方案工程总承包相对性于传统的的工程总承包具备以下优势：一是设计方案和作业由单一责任主体承担，招标方不用开展设计和作业中间的融洽，因设计方案和作业的问题和纠纷案件降低，可以减少建设项目全过程中的赔偿和异议，有益于建筑项目基本建设的顺利开展。二是可以增强设计的可修建性，项目承包人不会再简易照图工程施工并运用工程图纸不正确寻找理赔，反而是更为积极地运用其工程施工工作经验防止设计方案不正确，提升设计的可行性分析。三是制定和工程施工两个阶段可以有效钢筋搭接，可以极大的节省工程项目施工期。四是可以提升工程预算的可预测性，设计施工一体化可以大幅度降低工程变更和理赔的产生。自然，设计方案工程总承包会在一定程度上限定招标方开展工程变更的主导权，及其对工程施工质量、进展的调节幅度，招标方务必提升风险管控观念，在投标文件中优化品质、进展规定和功能性要求，并加强过程控制。设计方案工程总承包也必须在我国目前的城市规划、施工图设计、施工许可和资质管理及其计费管理规定等有关规章制度与之配套设施。

　　二、以暂估价方式包含在施工总承包范畴内的工作职责一定情况下理应招标会

　　(一)此条进一步明确了暂估价的界定。此条第2款将暂估价界定为施工总承包招标会时无法确认价钱而由招标方在投标文件中临时估定的工程项目、货品、服务项目的额度。《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500 -20xx)将暂估价界定为招标方在投标文件中要求的用以付款必定出现但临时无法确认价钱的工程项目、货品、服务项目的额度。二者在表达上有一定的区别，但其含意完全一致：一是必定要产生的工程项目、货品或是服务项目;二是临时无法确认价钱;三是由招标方暂估给出的额度。

　　施工总承包标书中开设暂估价是国际性中国工程项目实际 中的普遍作法。国际性咨询工程师委员会( FIDIC)合同文本中配有暂估价管理方法的相关内容，并就暂估价管理开设了相对应体制。实践活动中开设暂估价一般根据以下缘故：一是招标方自身的功能性要求仍未最后确立，对一些技术专业项目或机器设备原材料没法明确提出详细的规范和规定，没法列入投标竞争。二是因设计方案高度不足，招标会时一部分工程项目、货品或是业务的标准规范和规定仍不确立，没法列入市场竞争。三是一部分技术专业工程项目务必由专业项目承包人设计方案才可以保质保量、应用作用和可修建性，或是一些对工程品质、应用作用和设计色彩十分核心的项目必须由经验很丰富的技术专业项目承包人进行。四是一些关键原材料机器设备价钱因知名品牌和品质差距非常大，且对工程项目应用作用十分关键，为避免 过多市场竞争而减低质量，也设成暂估价，便于在履行合同环节中以重点采购流程给与适当的操纵。由于《基本建设工程质量管理条例》严禁分尸分包和激励施工总承包，此条要求的暂估价的开设应仅限于因招标方要求未确立、设计方案高度不足或是招标方要求开展专业分包和重点供货的，临时没法列入招标会市场竞争的工程项目、货品和服务项目。

　　《条例》拟定历程中，有一种意见觉得，理应对暂估价占合同书估计价的占比做出要求，即暂估价的总金额不能超过合同书估计价的10%或是30%。该意见体现了实践活动中具有的招标方乱用暂估价或是不具有招标会需要的图样等工艺文档即运行招标会的状况，这种状况对项目项目建设的品质、安全性和进展组成了伤害，理应进行标准。由于此条中心思想是为施工总承包范畴内的暂估价依规开展招标会给予根据，不一样行业领域的实际情况也具有一定的区别，故《条例》未做统一要求。

　　(二)暂估价工作职责一定情况下理应招标会。以暂估价方式包含在施工总承包范畴内的工程项目、货品和服务项目，属于依规必需完成招标会的新项目范畴且做到国家规定经营规模规范的，理应依照法律规定开展招标会。《招标投标法》第4条要求：“一切个人和单位不可将依规必需完成招标会的新项目化整为零或以其它方法避开招标会。”强制性招标会的目标之一便是运用激励机制提升项目投资应用经济效益。包含在施工总承包招标范围以内的暂估价实际上并没通过市场竞争，假如理应招标会而不招标，将在实际上组成避开招标会。自然，此条要求也确立了必须招标的前提是“属于依规必需完成招标会的新项目范畴且做到国家规定经营规模规范”，而并不是所有的暂估价新项目均务必完成招标会。

　　有关暂估价新项目的招标会，《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500 - 20xx)、《标准施王招标文件》(发改委等九部委局56命令)和《工程项目项目建设货品招投标办法》(发改委等七部委局27命令)均有相对的要求。实践活动中相对性完善的作法关键有三种：一是施工总承包发包方(也即施工总承包招标方)和总项目承包人一同招标会。二是施工总承包发包方招标会，给与总项目承包人参与权和自主权。三是总项目承包人招标会，给与施工总承包发包方参与权和决定权。三种作法的关键标准均离不了一同招标会。往往“一同招标会”，是由于就暂估价新项目的执行来讲，施工总承包发包方和总项目承包人彼此全是利害关系人：一是暂估价新项目包含在施工总承包范畴内，依规应该由项目承包人担负施工期、品质和安全管理。二是暂估价的具体支出最后由施工总承包发包方担负，其在关心品质的与此同时，更有关心价位的支配权。三是一同招标会是一个保证全透明、公平公正的建立方式，可以防止施工总承包发包方和总项目承包人间的猜疑，进而有利于合同书的成功执行。可是，实践活动中被告方通常将“一同招标会”简易地解释为由施工总承包发包方和总项目承包人彼此一同做为暂估价新项目的招标方，彼此一同与暂估价新项目中标方签署合同。这类行为并非根本沒有可执行性，也得到了一些有超强力操纵项目实施心愿的施工总承包发包方的热烈欢迎。可是，因为从而产生的合同书法律事实不清楚，不符现行标准相关法律法规所倡导的施工总承包责任主体一元化的标准，彼此义务、权利和义务的定义免不了发生忽略、重合或是矛盾，实践活动中出現了踢皮球多、易举报和进展慢等许多问题，一定水平上干扰了总承包合同的成功执行。由施工总承包发包方自身做为暂估价新项目的招标方是实际中最受招标方亲睐的方法，虽然实行中施工总承包发包方很有可能会给与总项目承包人一定的合法利益和自主权，但这类方法最后是由施工总承包发包方与暂估价新项目中标方签署合同，而暂估价新项目属于总项目承包人的承揽范畴，不仅在执行流程中无法融洽，一旦发生品质、安全性.进展等问题，非常容易发生施工总承包发包方和项目承包人互相推卸责任。由项目承包人做为暂估价工程招标人已经被实践经验证明是最好的挑选 ，该作法与此同时给与施工总承包发包方充足的主导权，由项目承包人与暂估价新项目中标方签署合同，有益于理清合同书关联，便捷履行合同。

　　在《条例》拟定历程中，有一种意见觉得，暂估价新项目在工程结算时开展审价就可以，假如选用评标方法，依规有承包资质和工作能力的总项目承包人不一定可以招标，会造成责任主体缺少。由于暂估价新项目属于总项目承包人的承揽范畴，由总项目承包人做为招标方并签署合同不但不会有行为主体缺少的状况，反倒突出注重了施工总承包的监督责任，而不招标会恰好是此条要求勤奋进行防止的。假如容许总项目承包人承包依规必须招标的暂估价新项目，将为避开招标会大开方便之门。

　　必须表明四点：一是施工总承包招标会中的服务项目不包括工程监理。工程监理制是在我国基建项目规章制度之一，《基本建设工程质量管理条例》第35条严禁工程建设监理企业与工程施工施工单位存有利益关系。二是通俗的暂估价包含标书中要求的暂列金额。暂列金额就是指标书中给出的，用以在签署协议书时并未明确或不可预见变动的工程施工以及所需原材料、建筑工程设备、服务项目等的额度。暂列金额与暂估价的差异就在于前面一种不一定产生，而后面是肯定要产生但因种种原因临时没法明确最后的和确切的额度。但暂列金额新项目是不是招标会，必须充分考虑《条例》第9条，及其合同变更条文等要素。三是暂估价新项目必须招标的要求一样适用以暂估价方式包含在分包工程招标范围内的货品。四是为防止暂估价工程招标时没法吸引住充足多的潜在的投标人招投标造成招标会不成功，施工总承包发包方在运行施工总承包招标会前理应充足高度重视招标会整体规划工作中，总数或是额度过小等很有可能没法以有效的标包或是中标单位开展招标会的专业性工程项目、货品或是服务项目理应列入施工总承包招标会竟价的范畴，因设计方案高度不足等因素没法列入市场竞争的，招标方也应该在健全设计方案后重新启动施工总承包招标会。

　　第三十条 [两阶段招标]

　　对技术性繁杂或是没法精准拟订技术性规格型号的新项目，招标方可以分两环节开展招标会。

　　第一阶段，投标人依照招标会公告或是招投标邀请书的规定递交没有价格的技术性提议，招标方依据投标人递交的技术性提议明确标准规范和规定，编写标书。

　　第二阶段，招标方向在第一阶段递交技术性提议的投标人给予标书，投标人依照标书的规定递交包含最后技术性方案和投标报价的投标文件。

　　招标方规定投标人递交履约保证金的，理应在第二阶段递交。

　　【释意】此条是有关两阶段招标的要求。

　　一、两阶段招标的应用领域

　　两阶段招标关键适用技术性繁杂或是没法精准拟订技术性规格型号的新项目。针对这类新项目，因为必须应用优秀生产工艺流程技术性、新材料机器设备或选用比较复杂的技术性实施方案等，招标方无法精确拟订和叙述招标工程的使用性能特性、品质、规格型号等标准规范和执行规定。在这里状况下，必须将招标会分成两个阶段开展。在第一个环节，招标方必须向最少三家以上经销商或项目承包人征询技术性方案提议，通过充足沟通交流协商.科学研究明确招标工程标准规范和规定，编写标书。在第二个环节，投标人依照标书的规定编写投标文件，明确提出投标报价。两阶段招标既可以填补现行政策下不可以谈判的不够，达到技术性繁杂或是不可以精准拟订技术性规格型号工程招标必须，与此同时又能保证一定程度上的公布、公平公正和公平。标书一旦明确下来，投标人就严格按照标书规定编写投标文件，不可就技术性和商务具体内容谈判。

　　两阶段招标是世界通用的一种执行方法。联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第19条和第46条，及其世行《货物、工程和非咨询服务采购指南》第2.6款均对两阶段招标作了要求。此条沒有具体的定义可以选用两阶段招标的应用领域，由招标方依据项目的主要特征和现实必须独立明确。世行要求的两阶段招标应用领域产考：一是必须以总发包方式购置的大中型繁杂设施;二是繁杂独特的工程项目;三是因为技术性进步快速无法事前明确技术性规格型号的信息内容通信技术。

　　二、第一阶段征询技术性提议

　　第一阶段征询技术性提议可以分成下面四个流程。

　　(一)征求技术性提议。招标方依规公布招标会公告或是招投标邀请书，或按照必须再行编写和派发《征求技术建议文件》，对招标工程基本上要求总体目标和投标人(或称技术性方案提议人)资质基本上标准及其对技术性建议书的编写、提交提出要求。

　　为了更好地激励投标人积极主动明确提出提升、有效的技术性方案提议，招标方在招标会公告、招投标邀请书或是《征询技术性方案提议》中可以选用下列承诺：通过第一阶段审查，对第二阶段编写标书中选用的所有或一部分招投标技术性提议或别的出色的技术性提议将给与投标人奖赏赔偿，及其奖赏赔偿的主要规范。与此同时规定提交技术性方案提议的投标人申明：允许招标方选用其技术性方案提议。

　　(二)递交技术性建议书。投标人依照招标会公告、招投标邀请书或是《征求技术建议文件》，科学研究编写和提交技术性方案建议书。

　　投标人提交的技术性建议书没有价格，由于第一阶段属于征询技术性提议并由此科学研究编写标书，不因挑选 中标方为总体目标，及其最后技术性方案并未明确，在第一阶段递交的投标报价欠缺目的性。为了更好地不危害第二阶段招投标的竞争和公平公正，此条第2款要求，投标人提交的技术性建议书正常情况下不必带价格。可是，招标方根据市场调查目地，或是为了更好地点评技术性方案的合理性，可以规定技术性建议书附加市场价格，并可规定投标人将技术性建议书和市场价格书选用双信封袋各自订装密封性。在其中，投标人的市场价格书理应严苛信息保密，仅作审查工作人员科学研究明确招标工程标准规范和规定时参照。

　　(三)点评和选用技术性方案提议。招标方根据审查、协商和论述，可以选用某一个或好多个已经递交的技术性提议，或由此科学研究产生新的技术性方案，做为编写标书标准规范和规定的基本。在这里一流程，招标方与技术性方案提议人可以完全沟通交流、不断协商及其随时随地规定另一方提升填补相关材料。技术性方案提议人可以随意撤销招投标技术性方案提议，也不用递交履约保证金。

　　(四)编写标书。招标方依据科学研究明确的技术性方案编写标书。招标方科学研究明确的新项目技术性方案既要完全达到招标工程的新技术特征和要求，又理应严禁根据选用不科学的标准规范和招投标资质岐视、抵触或偏向潜在性投标人，尽量使第一阶段提交技术性方案提议的投标人参与招投标，或是最少要确保有充分数目的投标人参加公平交易。

　　三、第二阶段招投标

　　招标方编写进行标书后，应当向第一阶段提交技术性方案提议的投标人给予标书。技术性方案提议人可以不参与第二阶段的招投标而不用负责任。招标方依据最后确认的技术性方案，及其潜在性投标人的总数情况，可以决定是不是接纳未提交技术性提议的潜在的投标人招投标，并在投标文件中注明。招标方容许未提交技术性提议的潜在的投标人开标的，理应详细分析利与弊，尤其是要综合考虑未提交技术性提议的潜在的投标人理应具有的资质标准、对未中标底技术性方案提议人的赔偿等。

　　在这里环节，投标人理应严格执行标书编写、递交包含具备竞争、约束的投标报价及其技术水平的管理实施方案的投标文件，并依照标书规定递交履约保证金。相关标书的编写、招投标、投标、投标报价等主题活动，应依照《招标投标法》和《条例》要求实行。

　　必须表明二点：一是两个阶段均属于招标投标主题活动，均理应遵循公布、公平、公平公正和诚实信用原则，招标方不可借此机会限定或是抵触潜在性投标人。二是因递交技术性建议书的潜在的投标人舍弃第二阶段招投标造成投标人不够3个的，招标方理应剖析招标会不成功的缘故，改正标书中也许具有的限定或是抵触潜在性投标人等问题，再再次机构招标会。

　　第三十二条 [限定或是抵触投标人个人行为]

　　招标方不可以不科学的标准限定、抵触潜在性投标人或是投标人。

　　招标方有下述情形之一的，属于以不科学标准限定、抵触潜在性投标人或是投标人：

　　(一)就同一招标工程向潜在性投标人或是投标人给予有差距的项目信息;

　　(二)设置的资质、技术性、商务接待标准与招标工程的主要特征和现实必须认识不清或是与履行合同不相干;

　　(三)依规必需完成招标会的新项目以特殊行政区划或是特殊领域的销售业绩、荣誉奖做为大大加分标准或是招标标准;

　　(四)对潜在性投标人或是投标人采用不一样的资质审查或是投标报价规范;

　　(五)限制或是特定相应的专利权、商标logo、知名品牌、出产地或是经销商;

　　(六)依规必需完成招标会的新项目不法限制潜在性投标人或是投标人的所有制形式或者组织结构;

　　(七)以别的不科学标准限定、抵触潜在性投标人或是投标人。

　　【释意】此条是有关严禁抵触和限定投标人的要求。

　　容许潜在性投标人公平公正地参加投标竞争，是招标会规章制度充分发挥资源分配基本性功能的先决条件和确保。受地区、单位权益危害，乃至招标方为牟取不就在权益，实践活动中存有着以各种各样方法抵触、限定潜在性投标人的状况，阻拦了统一对外开放、市场竞争合理的招标投标大市场的产生。对于这一状况，此条在《招标投标法》第18条第2款要求的基本上，对限定、抵触潜在性投标人的个人行为进行了优化要求，为行政监察单位严厉查处给予了清晰的根据。此条共例举了以不科学标准限定或是抵触潜在性投标人或投标人的7种情况。

　　一、向潜在性投标人或是投标人有区别地给予招标工程信息内容

　　向投标人一视同仁地给予项目信息，是确保公平交易的前提条件。实践活动中一些招标方根据给予差异化的信息内容抵触、限定潜在性招投标人。这类情况很有可能出现在招标会公告公布、现场踏勘、招投标预备会、标书的回应改动及其投标文件的回应表明等阶段。例如，招标方在2个以上媒体公布的同一招标工程的招标会公告具体内容不一致;招标方独立或各自机构潜在性投标人勘察工程当场和举办招投标预备会;招标方向全部获得标书的潜在的投标人有区别地详细介绍要求总体目标，有区别地给予标书的回应与改动具体内容，监标有区别地给予投标文件的清澈和表明的机遇。这种有差距的消息会造成各投标人市场竞争基本的不公平，危害和局限了投标人中间的公平交易。

　　二、设置的资质、技术性、商务接待标准与招标工程的主要特征和现实必须认识不清或是与履行合同不相干

　　招标方可以在招标会公告、招投标邀请书和标书中规定潜在性投标人具备相对的资质、技术性和商务标准，但不可摆脱招标工程的主要特征和现实必须，随便和盲目跟风地设置投标人规定，不然既很有可能抵触达标的潜在的投标人，也有可能造成社会资源的消耗。例如，某冶金工业系统软件的办公场地工程项目招标，却规定投标人具备冶金专业新项目的相近销售业绩;某货品招标工程，依照某招投标经销商有着的标准“量身定制”，将原本无关痛痒的一般性能指标设置为务必回应的实际性指标值，或是规定项目经理近些年内沒有违背道路交通安全的行政处罚法纪录。全部这种，均摆脱了招标工程的主要特征和现实必须。

　　三、依规必需完成招标会的新项目以特殊行政区划或是特殊领域的销售业绩、荣誉奖做为投标报价大大加分标准或是招标标准

　　投标人来源于不一样地域和领域，其所累积的公司业绩和得到的荣誉奖通常具备地区性和专业性，假如以特殊行政区划和特殊领域的销售业绩、荣誉奖做为投标报价大大加分标准，会限定或抵触本地域、行业以外的潜在的投标人。这里的“大大加分”特指投标报价中各种各样类型的特惠、歪斜等独特工资待遇。例如，某招标工程要求投标人得到新项目所处地域昀产品品质或企业信誉奖赏，或是投标人的项目经理是新项目所处地方的劳模的，给与投标报价大大加分;某招标工程要求投标人有着行业新项目销售业绩的，将给与投标报价大大加分等。这种是地区维护和领域封禁的典型性主要表现，理应严禁。

　　了解和适用该项要求理应有所差异下列这两种状况。一是假如招标工程必须以投标人的相似项目的销售业绩、荣誉奖做为投标报价大大加分标准，则可以设定全国的大奖做为投标报价大大加分标准。二是可以从项目自身具备的技术水平的管理特性必须和所在生态环境标准的方向对潜在性投标人明确提出相近新项目销售业绩规定或投标报价大大加分规范。例如，规定具备100亿千瓦原煤发电机组组装销售业绩，300千米以上软农田基的高速路销售业绩，危情水利枢纽的水库清淤结构加固销售业绩，高原地区、冻土层、荒漠等独特自然条件下的工作业绩等。与此同时，应留意考虑到具备相近新项目销售业绩标准的潜在的投标人总数，以确保充分的竞争。

　　四、对不一样的潜在的投标人或是投标人采用不一样的资质审查或是投标报价规范

　　这类情况通常体现为招标方在资格预审文档和标书中注明的资质审查规范和投标报价规范含糊不清或内外有别，在实际资质审查和投标报价全过程中，根据再行制订选择性或排斥性的实际操作细则，对本区域和行业以外或是意愿中标方以外的投标人采用更为严苛的资质审查或投标报价规范，做到限定抵触潜在性投标人的目地。例如，规定本区域和行业外的投标人务必通过当地工商局或领域主管机构申请注册、备案、报备等。

　　五、限制或是特定相应的专利权、商标logo、知名品牌、出产地或是经销商

　　这类情况通常出现在货品招标会中。招标方在招标会公告、资格预审文档或标书中限制或是特定相应的专利权、商标logo、知名品牌、出产地或是经销商，趋向和维护意愿中的投标人，限定或抵触别的潜在性投标人。依据《招标投标法》和相关要求，标书中要求的各种标准规范理应达到新项目技术性要求，确保公平交易，不可特定、标出某一个或某好多个特殊的专利权、商标logo、知名品牌、设计方案、出产地或生产制造经销商，不可带有趋向或抵触潜在性投标人的其它具体内容。假如务必引入某一知名品牌或生产制造经销商才可以精确清晰地表明招标工程的标准规范和规定，则理应在引入的牌子或生产制造经销商名字前再加上“参考或等同于”的字眼，并且引入的货品知名品牌或生产制造经销商在市場上具备替代性。

　　六、依规必需完成招标会的新项目不法限制潜在性投标人或是投标人所有制形式或者组织结构

　　潜在性投标人的所有制形式分成公有制经济和非公有制企业二种。在其中公有制经济又可以分成我国所有制性质和集体制;非公有制企业包含个人、民营企业和外资企业。除此之外，伴随着公司股份制改造的推动，造成了一种混合所有制经济发展，即一个公司包括国有制、团体、个人、私营企业、外资企业等不一样所有权性质的投资主体。投标人的组织结构，除依规招标会的科研课题容许本人参与招投标外，一般弹法人或是其他组织。在其中，法定代表人主要是依规建立的企业，包含股份有限公司和有限责任公司。其他组织指不具有主体资格、可以单独承当法律责任的机构，如合伙制企业、个体户等。除相关法律法规对建筑工程承包人和货品、服务提供商的所有制形式或组织结构提出要求外，招标方不可限制潜在性投标人或是投标人的所有制形式或者组织结构，不可岐视、抵触不一样所有制性质、不同组织结构的公司参与投标竞争。

　　七、以别的不科学标准限定、抵触潜在性投标人或是投标人

　　实践活动中将会产生的状况有：资格预审公告或是招标会公告中获得资格预审文档或是标书的规定不规范的;以多种托词阻碍潜在性投标人获得资格预审文档或是标书的;资格预审文档和标书的开售限期、招投标截止时间和标书回应或是改动的通知时长不符合要求的;规定投标人提交超出要求比率的履约保证金等。

　　第四十四条 [投标]

　　招标方严格按照标书要求的时长、地址投标。

　　投标人低于3个的，不可投标;招标方理应再次招标会。

　　投标人对投标有争议的，理应在投标当场明确提出，招标方理应现场做出回应，并制做纪录。

　　【释意】此条是有关开标底要求。

　　投标是招标投标主题活动应该遵循的公布标准的反映，以保证投标人递交的投标文件与提交监标审查的投标文件是同一文件。要属实发布和纪录投标全过程及其投标文件的唱标具体内容，以加强招标方和投标人中间，及其投标人与投标人彼此之间的监管。

　　一、投标应在投标文件要求的时长和位置开展

　　依据此条第1款要求，标书中需要注明投标时长和投标地址;投标由招标方机构，应在投标文件要求的时长和位置开展。必须表明的是，《招标投标法》第34条要求，投标理应在标书明确的递交投标文件截止时间的同一时间公布开展。

　　二、投标人低于3个的理应再次招标会

　　《招标投标法》第28条要求，投标人低于3个的，招标方理应再次招标会。为确保再次招标会的竞争，维护投标人的利益，此条进一步要求，投标人低于3个的，招标方不可投标，以防泄漏投标人的招投标信息内容。在这里状况下，招标方还理应剖析造成这个结论的因素并进行改正。资格预审文档和标书存有《条倒》第23条要求情况的，依规务必招标工程的招标方理应改动标书后再再次招标会。

　　三、质疑理应在投标当场明确提出并回应

　　投标当场有可能发生对投标文件递交、截标时长、开标程序、投标文件密封性定期检查打开、唱标具体内容、合同价价钱的合理化、投标纪录、唱标顺序等的异议，及其投标人和招标方或是投标人彼此之间是不是存有《条例》第34条要求的利益输送的情况，这种异议和问题如不立即加以解决，将危害招标投标的实效性及其后面投标报价工作中，过后改正存有艰难或是没法改正。因而，此条要求，针对投标中的问题，投标人觉得不符相关要求的，理应在投标当场提出质疑。质疑创立的，招标方理应立即实行纠正措施，或是递交监标审查确定;投标人质疑不建立的，招标方理应现场给与解释说明。质疑和回应应计入投标会纪录或是制做专业纪录以归档。

　　必须表明二点：一是依据《招标投标法》第35条要求，招标方有邀约所有的投标人参与投标会的责任，投标人有舍弃参与投标会的支配权。招标方在投标文件中要求投标人务必参加投标会的，投标人理应委派代表参加。依据此条和《条例》第60条要求，投标人理应尽可

　　能委派代表参加投标会，便于在对投标结论有意见时可以现场提出质疑，招标方不及早改正的，可以按照《条例》第60条要求立即向相关行政监察单位举报。二是投标工作员包含监管工作人员不可在投标当场对投标文件做出合理或是失效的分辨解决。

　　第五十四条[投标报价结论公示公告]

　　依规必需完成招标会的新项目，招标方理应自接到评标报告之日起3日内公示公告招标侯选人，公告期不可小于3日。

　　投标人或是别的利害关系人对依规必需完成招标会的項目的投标报价结论有争议的，理应在招标侯选人公示公告期内明确提出。招标方理应自受到质疑之日起3日内做出回应;做出回应前，理应中止招投标主题活动。

　　【释意】此条是有关招标侯选人公示公告和投标报价结论质疑的要求。

　　一、依规必须招标的项目理应公示公告招标侯选人

　　公示公告招标侯选人的新项目范畴仅限于依规必需完成招标会的新项目。公示公告招标侯选人合乎公布标准，有益于进一步加强社会监督，确保投标报价结论的合理和公平公正。此条将必须公示公告招标侯选人的新项目范畴限制在依规必需完成招标会的新项目，别的招标工程是不是公示公告招标侯选人由招标方独立决定，展现了《条例》对招标工程推行差异化管理方法，以突出管控关键的法律精神实质。

　　所有招标侯选人均理应开展公示公告。除非是因质疑、举报等发生变化了招标侯选人名册或是排行顺序，所有招标侯选人与此同时公示公告而不是公示排名第一的招标侯选人，针对国有制资产项目投资占控投或是主导性的新项目特别是在关键，可以防止出现《条例》第55条要求的情况时反复公示公告，以兼具高效率。相对应地，投标人和别的利害关系人对投标报价结论有争议的，其质疑理应对于所有招标侯选人，而不可以仅对于排名第一的招标侯选人，不然将很有可能缺失对于排行第二和第三的招标侯选人提出质疑和举报的支配权。

　　公示公告的开始时长为接到评标报告之日起3日内。公示公告与公告均是因为更好地发挥社会监督功效的规章制度，二者差别取决于向社會公布有关信息的时间点不一样，前面一种是在最后结论明确前，后面一种是最后结论确认后。依据《招标投标法》第45条和第46条要求，招标方明确中标方后就理应向中标方传出招标通知书，中标通知书传出后，除非是发生法律规定的招标失效情况，即对招标方和中标方造成法律法规约束。因而，在明确中标方前公示公告招标侯选人更有益于确保社会监督实际效果。此条要求的是招标侯选人的公示公告，说明该公示公告的时间点必然是在招标侯选人明确后和中标方明确前。招标方接到评标报告时招标侯选人已经明确，即应具有公示公告的标准。为提高工作效率，此条要求公示公告的开始时长为招标方接到评标报告后3日内。必须表明的是，招标方分配投标报价时长时要特别注意防止接到评标报告的时长正好是假期前或是假期中，不然有可能会发生特定媒体或是别的正规的公示公告媒体不可以立即分配公示公告的问题。

　　公示限期不能小于3日。这一公示公告限期是折中要求，既保证一定程度上的公布，充分运用社会监督功效，又兼具高效率，保证招标会周期时间不容易太长。此条要求的公示公告限期一样是一个下限要求，实际公示公告限期理应充分考虑公示公告媒体、节假日日、交通出行通信标准和潜在性投标人的区域范畴等状况有效明确，以确保公示公告实际效果。

　　二、对投标报价结论的质疑理应在要求时间段内明确提出并做出回应

　　对依规必需开展招标工程的投标报价结论的质疑理应在招标侯选人公示公告期内明确提出。招标侯选人公示公告后，投标人或是别的利害关系人可以依据标书要求的投标报价标淮和方式 、投标状况等，做出投标报价结论能否适用相关要求的分辨，如投标报价结果是不是合乎标书要求的规范和办法等。因而，投标人或是别的利害关系人对投标报价结论的质疑理应在公告期内明确提出，便于招标方立即采取有效措施给予改正。招标方回绝自主改正或是没法自主改正的，投标人、招标方或别的利害关系人均可依据《条例》第60条要求向行政监察单位明确提出举报，以维护保养自身的合法权利。

　　招标方理应自受到质疑之日起3日内做出回应。招标方对质疑做出回应前理应中止招标投标主题活动。《条例》第22条的解释中已论述了回应限期和中止招标投标活動的有关了解，这儿不会赘述。

　　必须表明三点：一是在招标侯选人公示公告期内相关投标报价结论的质疑创立的，招标方理应机构原监标对相关的问题给予改正，招标方没法机构原监标给予改正或是监标没法自主给予改正的，招标方理应汇报行政监察单位，由相关行政监察单位依规做出解决，问题改正后再公示公告招标侯选人。二是依据《招标投标法》第40条，招标方可以受权监标强烈推荐达标的招标侯选人，还可以受权监标立即明确中标方。依规必需开展招标工程的招标方受权监标立即明确中标方的，也应按此条要求开展公示公告。三是招标方对投标人和别的利害关系人明确提出的质疑做出回应后，投标人和别的利害关系人在质疑期限内仍然存有一样质疑的，理应依据《条例》第60条要求向相关行政监察单位举报，不理应就相同的问题不断明确提出一样的质疑，以提高效率。

　　在征询意见全过程中，有意见提议公示公告招标侯选人时理应与此同时公示公告投标人各得分因素的评分等状况.这种作法虽然有益于进一步增强公示公告的社会监督实际效果。可是，参考《招标投标法》第44条第3款相关不可透露对投标文件的审查和较为等与投标报价相关情形的要求，这种作法必须充分考虑既便捷社会监督，又要降低纠纷案件以确保高效率，故《条例》未作统一要求。

　　第六十条 [举报时长]

　　投标人或是别的利害关系人以为招投标主题活动不符法律法规、行政规章規定的，可以自了解或应该了解之日起10日内向型相关行政监察单位举报。投诉理应有明晰的申请和必不可少的证明文件。

　　就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条要求事宜举报的，理应先向招标方提出质疑，质疑回应期内不测算在前述規定的时间内。

　　【释意】此条是有关举报的要求。

　　一、举报的行为主体是投标人和别的利害关系人

　　此条所明文规定的举报行为主体与《条例》第22条所要求的质疑行为主体的差异取决于，举报行为主体应该包含招标方。招标人是招标投标活動的关键被告方，是招标工程和招标会主题活动毫无疑义的利害关系人，可是招标方不可乱用举报。招标方可以举报的理应仅限于这些不可以自行解决，务必根据行政救济方式才可以处理的问题。典型性的是投标人串通投标、徇私舞弊，资质审查联合会未严格执行资格预审文档明文规定的规范和方式 审查，监标未严格执行标书要求的规范和方式 投标报价、投标人或是别的利害关系人的质疑创立但招标方没法自主采取一定的有效措施给予改善等情况。例如投标人或是别的利害关系人相关某招标侯选人存有销售业绩徇私舞弊的质疑，经招标方核查后情况属实，而监标又没法依据投标文件的具体内容给与评定，投标报价时又缺乏开展核实的必需方式，假如由招标方自主决定或是自主否定又很容易被乱用，务必向行政监察单位明确提出举报，由行政监察单位依规做出评定。

　　二、举报理应有明晰的申请和必不可少的证明文件

　　举报不可以仅由于举报人觉得招标投标主题活动不符相关要求，还需要有明晰的需求并附有必要的证明文件。在这里一方面，举报不同于《条例》第22条要求的质疑。关键考虑到取决于：一是举报属于行政救济方式，行政监察单位做出突发事件处理决定务必经过法律规定的调研程序处理，确立的申请和有关直接证据有益于确保管理效率。二是《条例》第62条要求，行政监察单位在调研解决举报的历程中有权利勒令中止招标投标主题活动，因而举报不可以无稽之谈，更不可以歪曲事实故意举报，务必根据举报人会有相对应资料证实的客观事实。正是因为如此，《条例》第61条第3款要求，歪曲事实、伪造证据罪的举报理应给予驳回申诉。必须表明的是，此条所说的招标主题活动不符法律法规、行政规章，也包含不符规章制度、地方法规等下位法的要求，条款中往往只谈及法律法规、行政规章仅仅出自于立法技术层面的考虑到。

　　三、举报理应在举报人了解或应该了解之日起10日内明确提出

　　10日内明确提出举报是根据高效率考虑到和维护保养法律事实的可靠性。此条要求所指的“理应了解”理应区分不一样的阶段，一般觉得：资格预审公告或是招标会公告公布后，举报人理应了解资格预审公告或是招标会公告是不是存有抵触潜在性投标人等非法违反规定情况;举报人获得资格预审文档、标书一定的时间后理应了解在其中是不是存有违背现行标准相关法律法规要求的具体内容;投标后举报人即理应了解投标人的总数、名字、投标文件递交、合同价等状况，尤其是是不是存有《条例》第34条要求的情况;招标侯选人公示公告后理应了解投标报价结论是不是存有违背相关法律法规和标书要求的情况;招标方委派代表参与资质审查或是评标底，资格预审审查或是投标报价完毕后，即应了解资质审查联合会或监标是不是出现未按规定的规范和方式 审查或是评标底状况;招标方未委派代表参与资质审查或是评标底，招标方接到资格预审审查汇报或是评标报告后，即应了解资质审查联合会或监标是不是出现未按规定的规范和方式 审查或是评标底状况，这些。

　　四、审理举报的行政机关为有地域管辖的行政监察单位

　　《国务院关于做好国务院办公厅相关部门执行招投标主题活动行政监察的职责权限的意见的通知》(国办发[20xx] 34号)对国务院办公厅各单位有明晰的职责权限，当地政府也是有相近职责权限，举报人理应由此明确有管辖的行政监察单位并向其明确提出举报。

　　五、此条为特殊事宜的举报要求了质疑前提条件

　　(一)相关《条例》第22条、第44条和第54条要求事宜的举报，理应以向招标方提出质疑为前提条件。第22条、第44条和第54条要求的事宜包含资格预审文档、标书、投标和投标报价结论。对资格预审文档有争议的，理应在资格预审申请办理截止时间2日前明确提出;对标书有争议的，理应在招投标截止时间10日前明确提出;对开门标底质疑理应在投标大会上现场明确提出;对依规必需开展招标工程的投标报价结论有争议的，理应在招标侯选人公示公告期内明确提出。其关键考虑到：一是激励投标人和别的利害关系人根据争议方法处理招标投标异议，质疑一般通过招标方的解释说明即可以便捷地获得解决，而突发事件处理则需要通过调研，执行法定条件。二是缓解行政部门压力，便于合理运用不足的行政部门网络资源解决质疑程序流程没法化解的举报。

　　(二)此条第1款要求的举报时效性不包括异议处理时长。此条第1款要求，投标人或是别的利害关系人理应自了解或应该了解之日起10日内可以向相关行政监察单位举报，假如将异议处理计算时间在举报时效性内，则在所难免招标方故意推迟对质疑的回应而造成异议人缺失举报权的状况产生。该要求与《条例》第22条和第54条规定的质疑回应时长一起，有益于确保质疑的立即回应和举报人的投诉权。

　　第六十一条 [突发事件处理]

　　举报人就同一事宜向2个以上有权利审理的行政监察单位举报的，由最开始接到举报的行政监察单位承担解决。

　　行政监察单位理应自接到举报之曰起3个工作中日内决定是不是审理举报，审理举报之日起30个工作中日内做出书面形式解决决定;必须检测、检验、评定、专家评审的，所需时长不估算以内。

　　举报人歪曲事实、仿冒原材料或是以非法行为获得证明文件开展申诉的，行政监察单位应该给予驳回申诉。

　　【释意】此条是有关突发事件处理的要求。

　　一、依照接到举报的依次明确突发事件处理单位

　　在我国当前的行政部门管理体系决定了对招标投标的举报存有2个以上有权利审理的行政监察单位。例如，在横着等级上，依据《国务院关于做好国务院办公厅相关部门执行招投标主题活动行政监察的职责权限的意见的通知》(国办发[20xx] 34号)，我国重点项目建设的招标主题活动既接纳行业规范单位的监管，与此同时接纳国家发展和变革联合会的监管。因而，对我国重点项目建设，存有同一事宜有两个以上有权利审理举报的行政监察单位。各省部级政府确认的地区重要项目建设也存有相似的状况。在竖向等级上，举报人就同一事宜与此同时向不一样层次的行政监察单位举报的情况也非常广泛，而不一样层次的行政监察单位均有权利审理相关举报。为避免 行政监察单位推诿扯皮，依照高效率便民利民标准，此条第1款要求举报由最开始接到举报的行政监察单位承担解决，并非最开始审理的机构承担解决。接到是行政监察单位接受举报人递交的投诉书及有关资料的个人行为。审理是行政监察单位对举报人的申诉开展审核后，对合乎法律规定审理情况的举报决定立案查处解决，并运行举报调研程序处理的个人行为。接到举报和审理举报是两类差异特性却又紧密联系的个人行为，前面一种是审理的前提条件，后面一种是接到举报后的处置结果。举报由最开始接到举报的行政监察单位承担解决代表着，最开始接到举报的行政监察单位不可以并未做出审理决定回绝解决。该要求有益于合理避免 行政监察单位间互相推卸责任，提升突发事件处理高效率;可以防止举报人双头举报后发生双头调研解决，既危害招标工程的执行进展，又消耗行政部门网络资源;有益于行政监察单位中间产生良好牵制，维护双方的合法权利。必须表明的是，举报人们在向相关行政监察单位提交投诉书时，理应保留好有关查收纪录，便于确定最开始接到举报的行政监察单位，保证举报获得妥善处理。

　　二、行政监察单位理应在规范的時间内审理举报并做出解决决定

　　举报的审理务必具有一定的方式和具体内容要素，行政监察单位接到举报后理应核查举报是不是合乎审理标准，并依据核查状况在3个工作中日内做出审理或是不审理的决定。行政监察单位从接到举报到决定是不是审理有一个核查并做出决定的期限，但对合乎举报审理标准并决定审理的，接到投诉书之日即是审理之日。

　　此条要求了突发事件处理的期限，即行政监察单位理应自审理举报之日起30个工作中日内做出书面形式解决决定。该要求参考了《政府采购法》第56条要求，突出展现了招标投标行政监察工作中的高效率标准，以确保招标工程的执行进展。因为举报案子调研处理方式中很有可能要做好需要的检测、检验、评定、专家评审，而此类工作中必须授权委托有专业资质或是技术的公司进行，其所需时长并不是行政监察单位可以调节的。这一点，类似民事案件主题活动中的鉴定机构。参考《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》相关鉴定机构时长不记入案件审理期限的要求，举报处理方式中的检测、检验、评定和专家评审时长不测算在突发事件处理时间内。必须表明的是，此条沒有要求经本单位长官准许可以增加突发事件处理时长，关键考虑到：一是招标投标主题活动需要在确保公布、公平和平等原则的条件下兼具高效率。招标投标的目标之一便是灵活运用激励机制提升流动资金运用高效率，突发事件处理时长太长，必定会危害招标工程的执行进展。二是突发事件处理时长太长，非常容易导致证据调查的艰难，也有很有可能为非法被告方摧毁直接证据和串供给予机会。三是行政监察单位务必提升行政部门工作效率，才可以满足国内社会经济发展的规定。

　　三、突发事件处理决定理应采取书面通知

　　该要求参照了《政府采购法》第56条要求。突发事件处理决定涉及到招标投标主题活动被告方的合法权利，属于有法律法规约束的公文，而且举报是《招标投标法》授予招标投标主题活动被告方的行政救济方式，举报人和被投诉人对突发事件处理决定不服气的，可以依据《行政复议法》寻找进一步的行政救济或是依据《行政诉讼法》寻找司法救济，选用书面通知有益于被告方质证，以维护保养自身的合法权利。有关提出质疑和举报的方式，《条例》第22条和第60条未做统一要求，但参考《政府采购法》第52条要求，并充分考虑《条例》第60条相关质疑是举报前提条件的要求，质疑的明确提出应尽量选用书面通知，便于在行政机关决定是不是审理举报时能合理证实举报人已经按照《条例》的要求明确提出过质疑，而举报的提到则理应采取书面通知，以合理避免 故意举报、行政监察单位不当作或是乱作为。

　　四、要求了行政监察单位理应驳回申诉举报的2种情况

　　(一)举报人歪曲事实、仿冒证明文件的理应驳回申诉。举报人歪曲事实、仿冒证明文件明确提出举报是实际中故意举报的表现之一。虽然举报是投诉人们在本身合法权利遭到影响时寻找行政救济的方式，但因为涉及到别的被告方的合法权利，举报人履行权力时不可以危害别人权益。举报人歪曲事实、仿冒证明文件明确提出举报，不但很有可能危害别人利益，并且会阻拦招标投标活動的正常的开展，危害了行政监察网络资源的合理使用，提升行政监察成本费。

　　(二)举报人以非法行为获得证明文件的理应驳回申诉。该要求参考了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(法释[ 20xx]第33号)第68条。此条要求，损害别人合法权利或是违背法律法规严令禁止要求的方式 获得的直接证据不可以当作评定案子客观事实的根据。实践活动中投标人运用非法行为，根据招标方、招标代理公司或是监标组员获得理应信息保密的消息和材料开展举报，是全国各地举报案子总数居高不下的根本原因之一。这种数据和材料不仅有《招标投标法》第22条明文规定不可透露的投标人信息内容，第44条明文规定不可透露的投标文件审查和较为状况、招标侯选人强烈推荐状况和投标报价相关的其它状况，也是有投标人的商业机密。获得那些数据和材料要不违背了《招标投标法》等法律法规的限制性要求，要不损害了别人的合法权利，由此明确提出的举报理应给予驳回申诉。

　　必须表明二点：一是以上二种情况在行政监察单位接到举报后，有一些较为突出的可以立即做出分辨，不予以审理;有一些是不是合乎审理标准并不确立，必须通过一定的核查。对于此事，只需举报合乎相关法律法规要求的方式要素和具体内容要素，行政监察单位即理应给予审理。

　　受理后经核实举报事宜不实或是证明文件不符《条例》明文规定的，再给予驳回申诉。二是举报人运用非法行为获得理应信息保密的消息和材料，包含招标方、招标代理公司或是监标组员故意和非故意的透露。非故意的透露主要表现在招标方、招标代理公司或是监标对理应信息保密的相关材料储存不当，而举报人明知道相关信息内容属于依规需要信息保密的信息内容，仍然开展了必不可少的访问、抄写或是拷贝。