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　　降低“文山会海”问题科学研究（电大毕业论文）摘 要：“文山会海”是大家对国家机关、机关事业单位中复杂低效能的国家公务公文和泛滥的各类大会的一种品牌形象贬称。一直以来，“文山会海”好似一种经久不易治的顽症，变成伤害社會的一大污染。现阶段，国家机关各个大会多种多样，八股文之风有一定的仰头，进而增强了工作成本费，降低了管理效率，怎样降低“文山会海”状况，改善会风笔风，是摆放在国家机关眼前的一道难点。

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　　“文山会海”是大家对国家机关、机关事业单位中复杂低效能的国家公务公文和泛滥的各类大会的一种品牌形象贬称。一直以来，“文山会海”好似一种经久不易治的顽症，变成伤害社會的一大污染。现阶段，国家机关各个大会多种多样，八股文之风有一定的仰头，小编融合从业行政机关工作中的实践活动，试就现阶段怎样降低“文山会海”状况，改善会风笔风，谈一谈粗浅看法。

　　一、现阶段“文山会海”现况

　　（一）各个大会多种多样，八股文风有一定的仰头，滋生了腐败问题。

　　1、大会多，文档多。据相关部门统计调查说明，省、市、县的领导干部每一年有三分之一的时长泡在“文山会海”里；某市某一工作部门上年1—7月份.主要领导参与各种各样大会184次，均值每个月召开会议26次，占时约50钟头。较多的一个月参加会议达33次。该单位同期接到各种文档834份，均值每个月119份，本单位下发文档141次，均值每个月20份，这种情况在其他单位的主要表现有重有轻，但总的是泛滥。

　　2、召开会议出文方式千篇一律，内容空洞，徒有其表，八股文风有一定的仰头。大多数的大会，下发了文档，还需要照本诵读，随后领导干部轮着发布意见指示或者相关工作人员轮着表态发言，最终节目主持人总结梳理，会议后还分配小组讨论。具体内容很少，场景繁华，全过程冗杂，却没多少的具体具体内容。本可一小时开了的大会要开大半天，半天开了的大会要开一天，好像大会越久越好。许多单位只重出文，不重执行，或照转、照搬、照套，或不切实际，故步自封，做官样文章。许多文档，只重方式不重实际效果，本可以几行讲完的，却要然然大篇，有的内容空洞，并没有创意，不切实际，落实对策不确立，缺乏可操作性，变成新的八股文。

　　3、召开会议出文名目繁多，随机性大，事无大小。有一些策划者不考虑到预期效果，无论大小事都召开会议出文，下边底层的一个请示报告，也需要召开会议写作，逐层决议，办理手续复杂，做事企业痛苦不堪。一些机构单位为了更好地面对如此多的各类画册，客户自己可能都应接不暇查验，汇报，搜集状况，或是贯彻落实某事情，可以随便集结有关企业召开会议。乃至有的领导干部的一般发言也需要多次被印出文档发送给相关企业学习贯彻。

　　4、大会规格型号高，陪会状况比较严重。仿佛大会看台上的领导级别越高，大会就越关键，参加者非一把手参与，何惧参加者高度重视。因此但凡大会，无论相关不相干，都规定和特定那一级主要领导参与。如此“凡会必陪”，占有了大批量的时长和时间精力，很多本应做的工作中没有时间去做。

　　5、“文山会海”变成当今社会上不良风气滋长的苗床。例如各地区轮番做东举办的经验交流会、联欢会这些，吃住去玩、交通报销、各种各样补贴这些，花费令人震惊。据相关材料的估计，全国各地每一年用在各种各样大会的立即间接性的耗费贴近3干个亿，令人令人震惊。

　　（二）我国对于“文山会海”已制订了一系列对策。

　　近些年，各个统战部门也了解到“文山会海”的缺点，一些地区三令五申，颁布精减大会和资料的对策，一些省份下达了有关“少出文、发小短文”和“少开会、开短会”的指示或文档，中间也是三令五申，规定全国各地精简大会，改善笔风。党的xx届六中全会《决定》明确指出，要“下定决心精减大会和文档，改善会风和笔风”，并规定从中间开始做起；在党的xx大汇报中明确指出，要改善校风和笔风，精减大会和文档，抵制四风问题、官僚主义，抵制徇私舞弊。提倡节俭、勤俭办一切工作，抵制铺张浪费；XX年12月31日，国务院下达了《有关国务院精减大会文档改善会风笔风的意见》。

　　在限令下，整治工作中也得到了一定的成果，但“文山会海”的顽症总体来说仍然比较严重。

　　二、文书如“山”，大会成“海”的根本原因

　　小编觉得：“文山州”与“会海”实际表达形式尽管各有不同，但二者相伴而生，其形成原因如出一辙，实际根本原因取决于：

　　（一）旧的体系导致“文山会海”的“有效”存有。一直以来，因为大家推行的是计划经济体制，在组织上层级多、单位多、审核阶段多，人浮于事、做事拖拖拉拉，四处是靠召开会议出文过生活，消耗时间，高效率不高。尽管通过了体系和体制改革，计划经济体制的诸多缺点，有较大程度上的更改，但依然具有很多不科学，不健全、没理清的地区。国家机关及工作部门都还没解决“计划经济体制”的方式，啥事都独断专行，召开会议出文在“计划经济体制”方式中，自然就与日俱增。

　　（二）机构臃肿，人浮于事太多。在我国过去曾对公司开展过几回大的改革创新，但政府部门都还没彻底从外部经济管理方法、立即监管的牵绊下摆脱出去，公司并没有真正的更改政府部门附设的影响力。因此，体制改革踏入一种“精减——变形——再精减——再胀大”的怪圈当中。虽然机构臃肿、人浮于事大堆，“庙”大“僧人”多，但都各负其“重任”，都是有一定的职责和权利，而出文和召开会议便变成其不负使命、行使职权不可或缺的“宝物”。

　　（三）办文办会欠缺一套科学合理的操作流程和运行标准。在这样的情况下，严重影响了筹备指引，协调工作、配备网络资源等功能的超常发挥。行政机关一些单位也被连累到多种多样的下发传送通知、文档，机构筹备会议这些简易工作中当中。再加之有一些员工素质不高，融洽不到位，不可以立即把握第一手资料，传送和挑选相关信息资源的效果不高，并没有充分运用好综合性单位的小助手参谋长功效，一天到晚只有跟随领导干部转，跟随文档大会转。

　　（四）权益体制推动。一些机构和领导干部，通常把办文、办会是多少做为考评下属功绩的一个规范，觉得文书发的越大、会开的越多，工作成绩就越突出。一些主流媒体助力，电视机、书报刊、杂志期刊用很多的篇数报导大会、领导致辞、大会原材料，产生舆论引导上的负面影响。举行会议和拟定文书的个人和单位有“益”可求。多出文、多召开会议，一则对上面有“喜”能报，有“功”可摆；二则可书报刊青史留名、电视机合影留念，对外开放产生“广告宣传”效用；三则可利用多造费用预算、虚造开支等方式为企业争得国家财政部多拨经费预算。

　　（五）领导干部工作方法单一，展现公文化艺术、大会化趋向。现阶段，一些企业领导干部工作中的方式愈来愈简易、单一，展现出公文化艺术、大会化的趋向，即纯粹借助文书和例会来执行领导干部，并规定下属逐层分享和逐步传递，还为此做为考评下属工作中的重要环节，结论造成各个分享文书和专业对口性大会猛增。

　　（六）四风问题，形式主义风格的危害。很多年来，工作要求不确立，风格不扎扎实实，促长了“文山会海”的泛滥成灾。有许多的领导干部和行政机关习惯性用行政规章，靠召开会议出文来开展工作，仿佛只需召开会议出文便是达到目标，实际怎样做是下边的事。因此什么事情都按会议布置，按指示精神去做，自身趾高气昂，不深层次基本和人民群众，不做细腻的调查分析工作中。乃至有一些领导干部和行政机关把召开会议出文做为所有工作中的具体内容，做为考量工作成绩的规范，召开会议越多，出文越多，功绩就越大。在社會上给大家一种“文本出党员干部，干部出大会，会议出考试成绩，文档出功绩”的觉得。

　　（七）笔风、会风歪斜。有的人喜爱写长文章内容，开马拉松比赛会，仿佛文章内容长了才有水准，大会时长越久越关键。也有少数人发文书无处理具体问题的心，而本质是达到自身树碑立传之需。一些“冬候鸟式”轮番做庄的大会和并没有具体信息的所说学术会，其本质通常是借大会之名出游，或为主办方、本人谋利。

　　三、“文山会海”的极大伤害

　　（一）提升了政府部门成本费。

　　1、导致人力资源、时长的消耗。如：文书从制发至存档必须消耗很多的人工和时长。文书做为解决国家公务和指导工作的主要专用工具，适度下发是必需的，但造成很多多余的和品质差的文书，便是一个极大的消耗。再如：举办一个大会，从筹备到完毕，不仅要消耗领导干部行政机关很多的人工和物力资源，并且一般状况下需要给下级机关和底层导致很大压力，太多的大会.使领导干部和机关人员深陷会海当中，牵扯了领导干部和管理人员的很多时间精力。

　　2、导致经济发展上的损害。文书制做的各个阶段，都需要掏钱，下发太多的文书，便是一种经济发展上的消耗。相比文书的经费预算支出来，太多的大会导致的资金消耗则也是令人震惊。召开会议务必掏钱，开会时间越长，经营规模越大，其成本也越大。大会的花销有一些是需要的.但有一些并没有现实意义的大会，尤其是如今许多大会设在旅游圣地召于，以召开会议为名公款私存旅游观光，或暴饮暴食，或乱发纪念物，便是一种极大消耗。

　　（二）减少办文工作效率。

　　1、导致信息内容流动的反复。很多照搬照转的文书和逐层举办、逐层传递的“专业对口会”、“中足球转会”落实同一个文档、办同一件事情，缺乏同本身具体结合的主要内容.只有是走形式。摆花拳绣腿，其效果是导致信息内容流动的重夏、交足、消耗，滋生诸事借助出文的文牍主义不良习惯和徒有其表的四风问题。

　　2、严重影响工作效能。必需的文书、大会，可以推动工作中，有益于提高效率。但文书成“山”，大会成“海”，不但分散化了各个领导干部和行政机关工作员的时间精力，并且给工作中提供许多没必要的不便，变成各个领导干部和行政机关正常的作业的阻碍，乃至耽搁大事儿。

　　（三）提升审核阶段，为腐败问题给予土壤层。

　　1、提升审核阶段，非常容易促长四风问题。40很多年前，我们曾经产生过为了更好地修一个公共卫生间要向北京市申请报告，盖200好几个公司章的真实事件。笑过之外，大家应当深入自我反思，文书如“山”，大会成“海”，必然提升文书审核阶段，领导干部和工作员长期陷在“文山会海”当中，仅凭出文和召开会议管理方法政务服务，必然脱离实际，不切实际，产生思想保守、趾高气昂、作威作福、作风飘浮的四风问题。

　　2、破坏党风廉政和社会风尚，为腐坏给予土壤层。笔风、会风是领导干部和行政机关的作风纪律与工作态度的体现，从源头上讲，是党风廉政的一个具体内容，也是社会风尚具备广泛性、客观性的倾向性和主要表现。笔风和会风歪斜，必定环境污染和破坏党风廉政和社会风尚，危害党、政府部门和各级党委领导干部行政机关在群众心中中的品牌形象。广大群众对“文山会海”深恶痛疾，对一天到晚泡在文山会海当中、趾高气昂的四风问题和以召开会议之名出游、放纵消耗的状况强烈不满。与此同时“文山会海”必定会提升文档审核阶段，在这里阶段上非常容易腐败。次之，也有太多的评定查验大会也为腐坏给予了机遇。

　　三、治疗“文山会海”的对策

　　小编觉得，治疗“文山会海”这一顽症，要从下列一些层面下手整治：

　　（一）加强改革创新，完善和健全各种各样体系。

　　1、加速政治改革脚步，增加经济体制改革幅度。相对高度中央集权的政治制度和集中精力的商品经济体制铸就了我国“文山会海”的状况。因而，仅有加速政治改革的脚步，增加经济体制改革的幅度，进一步转换行政体制，真真正正完成政企分开，还企业运营管理权，才可以从源头上断开“文山会海”的根源。党的十一届三中全会至今，在我国经济体制改革迈开了令人激动的脚步，但经济体制改革务必与政治改革配套设施开展。毛泽东朋友以前强调：“如今经济体制改革每前进一步，都深深感到政治改革的重要性，不变革政治制度，就不可以确保经济体制改革的成效，不可以使经济体制改革砥砺前行，便会阻拦生产效率的发展趋势，阻拦四个现代化的完成。”小平同志的发言，既提出了加速政治制度和经济体制改革的重要程度和迫切性，又指出了政治改革的方位。认真执行小平同志的指示，进一步加速政治改革步他，增加经济体制改革幅度，就能从源头上治疗“文山会海”这一顽症。

　　2、精简组织，裁掉人浮于事。组织是文书和大会的媒介，文书和大会是单位的派生物，人浮于事是文书和大会的金属催化剂。组织、人浮于事不降，“文山州”难铲、“会海”难填。因而，加快体制改革的脚步，进一步推行精兵简政，是治疗“文山会海”的主要对策。体制改革，必面汲取过去“精减——变形—

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