市依法治市调查报告

先，告知国家公务在先，请字在先。碰到矛盾冲突时，主动保证打不还手，骂不还口。如分队长马正山一次在稽查时，遭受围堵，被一男子用引燃的香烟烫在面部不松掉。在这样的情况下，小龙采用了十分抑制、谦让的心态，周边民众陆续斥责该男人的手段，驱使其垂头丧气地逃走了。福州鼓楼市容环境监察大队恰好是靠到这类委曲求全、坚强不屈、规范执法行为的看法和精神实质，树立了较高的稽查权威性和保持良好的稽查品牌形象，同时也以实际行动展现了崇高的道德情操，推动了部分社会风尚的转好。该中队在1994年稽查时遭围堵17次，1995年降低到8次，至1996年8月则降低为1次。 在全方位普法教育和依法办案以劝阻道德沦丧的前提下，xx市采用了一系列规章制度对策提升道德教育。《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制》、《xx市市管干部个人重大事项报告制度》、一些单位的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的创建，强有力地推动了政府机关工作员的思想教育。市人民政府根据制订《从我做起，遵守“七不”》等要求，进行了盛况空前的提升整体群众社会道德观念的主题活动，产生了比较大的社会反响。各个领域的服务保证、优质服务、不用说忌语等主题活动，促进了我市职业道德水准的提升。如彭楼医院门诊制订和实行了《医患道德合约》，要求医护人员不可收受红包，病人不可赠予医护人员钱财，谁违背谁负责。合同执行四个月后，回收利用合同2350份，并没有发觉一起检举收受红包事情。除此之外，质量技术监督局建立了“四不三同时”规章制度，派出所建立了“周六公安民警到我们家”规章制度，这些。以上一系列规章制度的建立，意味着xx市的各类道德教育已逐渐踏入系统化、标准化的路面。 xx市在重视构建我市总体法治环境、培养社会道德生长发育土壤层的与此同时，还主动地抓乡、镇、街道社区、自然村、公司、院校等小区的法治建设，将其做为社会主义精神文明建设的高效媒介和主战场来基本建设。实践经验证明，但凡法治建设搞得比较好的小区，其文明创建就搞得最好。如建邺区莫愁湖街道社区自1993年进行依法治街至今，以《莫愁湖街道社区依法治街标准化管理细则条例》为按照，根据深层次扎扎实实的依法治街主题活动，深入推进了社会主义文明创建，取得了明显的成果，于1995年被国家民政部授于“中国街道新星”光荣称号。xx市总体法治环境和基层社区每个法治环境的提升，强有力地推动了xx市的社会主义文明创建，一个有着优良社会道德风采和精神面貌的xx市已经逐步完善。 （五）法纪统一在 我国法纪统一，中间政令畅通，是我国平稳和中间权威性的最重要标示，是政冶、经济发展、社会发展全方位共享发展的最重要基础。一段时间至今，稽查上的地区商业利益和地区贸易保护主义难题极为比较严重，导致我国法纪统一和中间政令畅通受到了一定程度的毁坏，我国的政治稳定、经济稳定和社会稳定受到了相当程度的影响，中间总览改革创新全局性、将变革向深度和广度推动的工作能力受到了非常大水平的消弱。xx市在推动依法治市的情况下，从始至终将维护国家法治统一和中间政令畅通做为主要规范。市委市政府、市人大、市政府领导保持清醒地了解到，在我国的依法治市是我国法纪统一情况下的地区法治建设，而绝不是欧美国家的地区基层民主或大城市基层民主，更并不是中国封建社会的诸候军阀割据或藩镇坐大。那类靠放弃我国法纪统一、放弃我国共同利益或弟兄省份权益、为富不仁、地区维护的行为来刺激性当地社会经济发展，即便归功于部分和一时，也终将因我国全局性权益损伤、其他地方快速仿效及其社会风尚总体恶变，而使当地整体利益和共同利益遭受数十倍的处罚。 恰当的认知造成恰当的行为。从1991年逐渐依法治市至今，xx市共制定了18件地方法规和212件地区规章制度，并没有一件与中国法律、行政规章相冲突。市人大和市人民政府顶住了地区权益和单位商业利益的工作压力，并没有对不合乎法律法规、行政规章的标准、精神实质和详细规范的法律议案开口子。如1994年10月，xx市政府部门在为市人大代拟《xx市科技创新条例》这一地方法规议案时，相关部门规定在该政策法规中做出“被纳入地市级之上研发方案的新品可享有一定百分比的税收减免工资待遇”的要求；此项要求尽管有益于推动企业研发、开发新产品，并可以为xx市产生丰厚的经济收益，但充分考虑我国税收法律在这些方面没有授权，故市人民政府删除了议案中的这一条文，维护保养了我国民法的统一。 更加宝贵的是，xx市为了确保中国法律、行政规章的贯彻始终执行，即便临时放弃一些局部利益也在所不辞。如为了更好地严苛执行国家环境保～，坚持不懈实行环境保护的基本国策，1993年3月xx市政府部门制定了《xx市污染企业（项目）搬迁暂行规定》，该要求在借款、免缴相关地方税收和花费、帮扶企业生产和员工日常生活等各个方面均给与拆迁公司（新项目）以非常大优惠政策。尽管这会危害财政总收入，但却对激励污染企业（新项目）拆迁起了非常大推动作用。该要求执行后，已经有50好几个公司（新项目）拆迁出城。 在操纵基本建设经营规模、缓解农民负担、清除预算外资产、严厉查处违法犯罪、严厉打击假冒伪劣商品、整治“三陪”和“三乱”等一系列涉及到我国大局意识的行动中，xx市委、市人民政府实行中间行政命令坚决、果断，决不搞下有对策、上有政策，更不会顶着没办。当在整治“三陪”层面，xx市从1991年逐渐就制定了一系列地方法规、规章制度和单位行政规章，并严苛进行执行，因此合理地遏制了社会发展丑陋状况的泛滥成灾。即便因而而降低数亿元的经济收入，也丝毫没有危害xx市委、市人民政府坚持不懈实行中间行政命令的信心。 应对越来越激烈的稽查上的地区贸易保护主义歪风，xx市也乌焉成马。如该市的一名人民代表就曾因债务纠纷而被省外司法部门抓去当人质事件。但为了更好地维护国家法治统一的大局意识，xx市行政机关在审理案件情况下能主动地不搞地区贸易保护主义。xx市中级人民法院帮助大连市魏都区法院实行江苏省液化气公司钱款一案便是一例。江苏省液化气公司将XX户人民群众集资款办气的账款276万余元存有xx市中信。依据中信与液化气公司的承诺，十年后由金融机构可以直接向集资款户兑现集资款。大连市中级法院在审核该案时冻结了该笔账款，实行划转时要求xx市中级法院帮助。这事在集资款户中造成非常大反应。一旦钱被转走，十年后兑现岂不可了泡沫？集资款户陆续到省份相关部门上访者。中级法院觉得，液化气公司欠大连市523厂钱款并贷款利息

全面依法治国、完成国家治理形式的关键转化，是继以经济工作为核心，完成我国工作重点的关键变化以后，党在一个新的历史时期依据经济趋势和国家管理规律性做出的又一重要决窄。它意味着在非常长的一段历史时期内，发家致富大国、基本建设社会主义智能化我国和全面依法治国、基本建设社会主义法纪我国将变成二项既相互之间基本、又相互之间具体内容的统一的发展目标。 出自于报效国家的明显的使命感和使命感，大家北京首都十余名法律学、社会学、社会经济学、文学类、社会心理学的专家教授、博士研究生、小编于2022年3月成立了《依法治国研究》研究组①，试图从多学科视角重点调查和解剖学好多个依法治市时长较长时间、成效较突出的省、市、县和公司、以在实证研究调研和科学分析的前提下探寻全面依法治国的规律性和方式。 xx市即是全国各地省级城市依法治市试点区和二五普法教育先进单位，都是中国各大城市综合整治十佳大城市和环境卫生十佳大城市，依法治市考试成绩比较突显。在司法部门和xx市委、市人大、市人民政府的支持下，大家课题组成员于1996年7月、8月、10月三下，对该市依法治市状况进行了历时近一个月的全面调研，访谈了xx市委书记、书记、省长、市人大常委会负责人、市委秘书长等主要领导，举行了20多次多种类型的交流会，调查了30好几个市直属部门和区、县、乡、镇、街道社区、自然村、加工厂、大型商场、院校等法治建设的先进单位，获得了极其丰富的第一手材料。在此基础上，研究组通过数十次深层次探讨和不断征询多方意见，最终形成了本调查报告。 一、xx市依法治市的阶段性成果 完成我国的智能化必须构建我国法治环境，完成地区的智能化一样必须构建大城市法治环境。为了更好地逐渐将xx市基本建设成一个具备优良法治环境的现代大城市，xx市委、市人大、市人民政府依据全国各地和xx市政冶、经济发展、社会经济发展的实际情况和理性必须，于1991年初毫不迟疑地作出了在全面开展依法治市工作中的决定。近6年以来，xx市在法律、稽查、遵纪守法、普法教育、行政监督等各个领域进行了很多切实可行的工作中，基本形成了一个身心健康、井然有序的现代都市法制气氛。依法治市所形成的总体协力，已在非常大水平上推动了xx市政冶、经济发展、时代的身心健康、共享发展，促进了xx市的多方位法治建设，为xx市1998年全方位实现小康，XX年城区首先基本上实现现代化，XX年变成经济发达、优美环境、融古城特点与新时代文明于一体的现代化的江滨大城市，产生国际大都市的基本框架构建了强劲的厚势，奠定了坚实的基础。 大城市优良的法治环境关键反映在城市信誉度、法律法规公平、社会稳定、浩然正气昭彰和法纪统一五个方面。xx市委、市人大、市人民政府在推动依法治市的情况下，坚持以这五个方面为重心点，坚持不懈，一抓到底，取得了比较突显的社会发展成果。 （一）这也是一方信誉度的地方 人无信而不立，公司无信无立，大城市无信一样无立。为了更好地进一步提高xx城市经济的吸收力和辐射范围，xx市将建立大城市信誉度做为优良法治环境的关键来抓。xx市依法治市的决策层深入地了解到，市场经济体制的实质便是法制经济发展、合同经济发展、信誉度经济发展。仅有根据法治建设，使xx市所有的市场经济体制行为主体都严谨遵照公平交易、诚实信用原则的标准；仅有使维护保养大城市信誉度与维护保养企业信誉变成紧密联系的总体，一损俱损，一荣俱荣；仅有将建立信誉度变为每一个经济主体的主动行为；才可以进一步提高xx市在市场经济体制中的总体信誉度和品牌形象，才可以早日将xx市基本建设变成长江流域万商云集的智能化区域中心城市，才可以确保xx市在国内外具备强有力的经济竞争能力。 提升合同书观念、主动合同履行是建立大城市信誉度的基本。现阶段，xx市公司广泛将守合同重信用、讲信用视作公司的生命力和进步的本质，将采购管理做为对公司开展法治建设的突破点。五一一厂是集体所有制知名企业。该厂根据创立经济发展技术合同管理委员会对合同书开展严苛核查和统一合同示范文本等方式，进一步提高了采购管理和执行能力。从对1991年依规治厂至今2994份合同书的抽样检查看来，合同书合理合法率100%，履行合同率99.39%，钱款利用率99.93%，合同纠纷案率0.065%。交通运输部三航局三公司建立了合同的汇报规章制度和台账规章制度二级管理方法方式。1995年，全企业签署合同1340份，总额3.5亿人民币，无一份合同无效。 严格要求确保设备和产品质量是建立大城市信誉度的关键。xx市各执法部门自始至终将严厉打击假冒伪劣商品摆放在十分关键的位子。2022年2月1日，xx市举办了集中化消毁封查的30类伤害人身安全、资产安全的无效质变的假冒伪劣产品专题会，在其中平假名酒2.3万瓶，伪劣电气开关8000多个，到期变质食品8.4千件，伪劣cd唱片2.4万盘。严格的打假维权措施合理地劝阻了假冒伪劣商品进入市场。xx市商业局所属企业遵照“质量第一，客户第一”的服务宗旨，依据《产品质量法》等有关法律，建立了严格的产品质量规章制度，主动地将产品质量视作公司的人生。xx市中央商场有限责任公司将其运营的6万余种零售商品所有在保险公司投保，顾客如发觉选购的是假冒伪劣商品，除由车险公司全额的赔付外，中央商场还将给与举报者300元的奖赏。该企业因其优良的信用和贴心服务喜获了“全国各地无假冒伪劣产品店铺”、“全国各地最好信誉度公司”等头衔。 真实维护消费者权利、提高服务质量是建立大城市信誉度的十分关键的领域。南京新街口百货商城服务有限公司是全国十大百货商店之一。该企业为了保护顾客合法权利，明确向顾客歪斜的四原则：即产品可退并不退的，以退为主导；能换并不换的，以换为主导，可修并不修的，以修为主导；义务分不清楚的，以我为主。该企业时钟大型商场有两位厂家工作人员因解决衰退为难消费者，被各处罚100元，并予解雇。1995年该企业共解决退换84000多次，退货额度764万余元。曾有一位客户从该公司购买了一台三菱空调，占用了一年又拿回来，说噪音大，是拼装的，规定退换货。营业员虽再三表述，消费者仍刚愎自用。最终店铺不但所有退了款，并且付了消费者打车费，并补偿其损失费80多元化。南京新街口百货商城因其优质的服务，喜获“国内客户令人满意公司”头衔。 优良的大城市信誉度，促进了xx市经济发展的迅速、健康发展。1991年至1995年，该市按可比价年平均增长14.7%，比“七五”阶段高于近6个点，是在历史上总产量扩大较多、提高速度最快的时

期。国民生产总值在1993年提早实现了翻两翻的发展战略，1995年达576.5亿人民币（当初价），平均达11000元。世界各国对xx市的项目投资大幅提升。1991年至1995年，该市准许成立了外资企业3980家，1000万元之上大项目有151家，投资者投资总额达68.84亿美金。我国许多公司也陆续在投资办厂。一些投资人通过较为后感触颇深地说：“在项目投资尽管不太可能短时间获得爆利，但却有非常大的劲头和很强的归属感。”这道出了在全国各地一些地域不重视地区信誉度的情况下，首先建立大城市信誉度并取得佳绩的真实情况。优良的大城市信誉度也使变成长江流域名副其实的商业广场大城市，在全国排名仅次3个市辖区以后。1995年我市国营商业系统软件销售总额95亿人民币，在全国各地降低频率达10%的情况下提高近30%；1996年1月至6月销售总额已达68亿人民币，全年度将超出120亿人民币，在全国各地降低力度超过上年的情况下，增长率仍将高过上年。以上数据信息充分证明，一个地区仅有建立了较好的地区信誉度，社会经济发展才有持久的劲头。 （二）老百姓重构了国家法律的自尊 法规的性命关键不在于制订，而取决于执行；法律法规的自尊最先不在于呼喊，而取决于行为。一段时间至今，法律重、稽查松、监管空的状况基本上变成危害法律法规自尊、损坏行政机关品牌形象的顽疾，一种不信任法律法规、不信任法制、不信任行政机关的心态已经全社会扩散。为了更好地重构法律法规的自尊，重树行政机关的品牌形象，挽留老百姓对法规的信念，xx市自1992年逐渐首先进行了一部分县区人民代表评定县区法院、检察院、公安机关（分）局执法公正情况的试点；在吸取经验的前提上把评定目标逐渐增加到工商局、税收等行政执法机关，并且于1995年在我市范围之内全方位拉开，产生规章制度。人民代表评定行政机关工作中的本质，是由监管行政机关公平、严苛执行法规的权利授予正当程序，授予国家权力机关，授予广大群众，进而真的完成了xx市以及所管辖区县全国人民代表大会对行政机关监管的三个重要变化：从方式监管转换为本质监管，从大会监管转换为深层次行政机关的面对面视频监管，从极少数人监管转换为人民代表直到普通市民的整体老百姓的监管，以确保法律法规的全方位、恰当和彻底执行。 xx市人民代表评定工作中分成提前准备、调研判卷、评定、整顿四个阶段。几年来我市有2174名市、区、县人大代表参加评定，召开座谈会173场，走访群众33288人数，调取档案资料7035卷，明确提出意见和提议1011条。人民代表在评定情况下真真正正展现了代表者～志、履行老百姓权利的工作积极性和使命感。如李王昭君意味着年逾七旬，在调查中不辞辛劳，下基层，深层次ps选区，聆听人民群众意见，依次走访调查了8个社区居委会，96人数。人民代表明确提出的评定意见既牵涉到实际案件处理和审理案件风格，又牵涉到组织建设和党风廉政建设；既直接了当，又行之有效。如白下区司法机关“三长”在向区人大常委报告时按耐不住激动的心情说：“意味着明确提出的这些问题全是大家以往长期没有意识到、或虽意识到但未及时解决的。评定对大家提高思想认识有益处。有老百姓这座背靠，有人做主心骨，大家领导干部的工作以后更强进行了，腰板也更硬了。” 人民代表对行政机关的评定工作中，强有力地促进了其秉公执法和公平审理案件，产生了较好的社会反响。公安局在1995年评定期内复诊了1100件劳少教案子，对于存在的五个方面难题采用了整改措施。市检察院复诊了不捕、不诉、免诉、抗诉等案子496件，改正了不够，小结了工作经验。市法院复诊了492件相关案子，对自检中发觉的56个难题给予改善。 人民代表评定立即推动了各行政机关的制度设计和干部作风建设，达到了源头治理、整顿融合的目标。xx市市人民政府制定了《xx市行政执法和执法监督暂行规定》，建立了综合执法负责制。xx市检察院制定了《xx市检察机关案件回访考察制度》，发布了《xx市检察机关“禁酒令”》。xx市中级人民法院再次修定了《xx市魏都区法院冤假错案责任追究制度执行办法》，建立了严格的冤假错案追究制和案子监督制。院纪检单位对我院上年被上级法院发回重审、命令再审改判的21件案子逐一进行了核查，对因审理工作能力不高和工作中责任心不强而导致5件冤假错案的5名审判长进行了通报指责，并扣取了他俩本人和所属庭的岗位目标奖。该院还十分重视紧抓审判人员的思想作风建设。如一名审判人员以审判长真实身份到交通事故当场为其亲朋好友讲情，院子了解后，医生、副院长、庭长各自对他进行了严肃认真的批评教育，并勒令其在我院交流会上公布做查验。秦淮区人民法院严苛要求办案人员禁止抽被告方一支烟。严格的组织建设和干部作风建设强有力地确保了xx市各执法机构的秉公执法和廉洁自律稽查。如今年上半年，市魏都区法院共案件审理各种案子1514件，被上级法院重判和发回重审的只要2件。全院干警上缴美元、黄金戒指等折合人民币2万余元，拒受礼额度达5万多元。 从老百姓制定法律逐渐，到人民监督法律法规获得完全、实实在在的执行完毕，其中有一条长久的、充斥着艰险坎坷的路面。xx市根据人民代表评定，在实际案子和组织建设2个层面监管xx市各行政机关秉公执法，毫无疑问为探寻这一路面进行了恰当而又宝贵的试着。它沟通了正当程序、执法人和遵纪守法者相互之间的监管和沟通方式，是全国人民代表大会议行合一标准的新发展；它赢得了老百姓对法规的信赖和严格遵守，保卫了国家法律的权威性和自尊。一切为了老百姓，一切依靠群众，这理应就是我们探寻法制之途、重构法律法规自尊的起点和归处。 （三）流窜犯没到这儿就转弯逃走 安全稳定、公平正义昭彰、煞气看不出是依法治市理应达到的关键方向之一，是较好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会发展全面发展的基本。为了更好地保证一方平安，xx市委、市人民政府从进行依法治市至今，一直将完成社会管理的根本好转做为工作重点，采用“打防多管齐下，关键在于标本兼治”的战略方针。1994年，xx市进行了盛况空前的严打斗争，将其做为依法治市的专项治理具体内容，共做掉各种违法犯罪团队591个，查获各种刑事案1.49仅售，在其中重大刑事案件2173起，催毁37个带“～”特性的～执力，清除了严重危害xx地域社会管理的重大隐患。xx市查获行凶等五类暴力性案子的攻坚能力一直在我国各同样大城市居领先水平。1993年五类案子总体破案率达88.1%，1994年达93.1%，1995年达90.8%，1996年1-6月达93.5%

。 在打击各种各样违法犯罪的前提下，xx市十分重视社会管理的环境整治，采用各类切实可行的对策犯罪预防和威慑违法犯罪，以做到“标本兼治”的目地。xx市一方面全力抓专业行政机关的运行，基本产生了以公安局指挥系统为领头，以车辆监控系统与电子计算机图形系统连接网络为专用工具，以电子计算机人口数量信息管理系统为支撑点，以警察为基本上能量，以协防副本、报警亭、流动性治安巡逻车及其治保协防为基本的遮盖我市、快速响应的大城市防控体系，进一步提高了动态性自然环境下的快速响应和总体控制力；另一方面全力抓群治群防群治，提升整体群众学法懂法、遵规守纪、助人为乐、积极主动与违法违纪状况作斗争的主观能动性和主动性。在xx市，广大群众汇报、帮助、适用公安部门查获重大刑事案件的典型事例比皆事。如全国闻名的“段朝风匪贼案”，及其“锁金材行凶放火案”、“西家大塘劫持人质案”、“7·20”抢劫杀人案等大案要案，全是经群众举报、公安部门一举查获的。恰好是广大群众与公安民警紧密配合、团结奋战的精神实质，构成了确保xx市老百姓生命财产安全的最可靠、最浓厚、最基本的力量源泉，导致异地流窜犯到望而生畏，当地不良分子害怕心存侥幸。 从1992年至今，我市刑事案逐渐下降。1994年我市杀人事件降低19%，案子降低15%，抢劫案件降低18.9%，争夺案子降低13.6%，损害案子降低23.1%，实现了1983年严查至今五类暴力性违法犯罪初次总体降低。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件发案率以及占所有案子的比例在国内同样城市中自始至终居未尾，在其中后面一种每一年均小于各市区平均近20个点。在全国各地社会管理局势十分不容乐观、“北犯南逃”状况比较广泛的情况下，xx市依法治市的整体效用铸下了犯罪嫌疑人胆战心惊的埋伏，营造了广大群众安居乐业的一方净土。怪不得xx市民中广为流传着一句十分生动形象的话：“流窜犯没到就转弯溜走了。” 优良的社会发展社会治安提高了广大群众的归属感。依据xx市派出所向社会各界人民群众派发的5800份《公安安全调查问卷》统计结果，在“您对现阶段社会发展社会治安总体评价是什么？”的情况中，1995年觉得有效的占34.5%，不错的占54%，一般的占10.80%，较弱的占0.7%，很差的仅占0.1%。xx市因其依法治市的具体成果使社会管理较早踏入了不断、平稳、良性发展的路轨，赢得了广大群众发自内心的称赞。 （四）匡正世风有法制 社会主义文明创建的核心是思想教育；思想教育的基础是法治建设。法纪既要求着社会主流社会道德的特性、具体内容和发展前景，又决定着社会道德完成的的程度。在我国目前正处于新旧体制转型、各种各样分歧权益交错、多种多样道德观念矛盾的复杂局势下，只能根据严苛执行法律法规，严厉打击煞气，弘扬正气，整治社会发展不良习惯和社会发展恶习，使法律法规获得大家的广泛遵循，才可以避免道德品质的明显山体滑坡，才可以在法制的前提下灵活运用宣传策划、教学等各种各样方式，正确引导大家严格遵守更高端的职业道德。十分宝贵的是，xx市委、市人大、市人民政府在推动依法治市的情况下，不但能比较主动地应用法律制裁，从建立和完成职业道德2个层面开展思想道德建设、社会道德、职业道德和社会公德的基本建设，并且十分重视构建信誉度、公平、安全性、和睦的法治环境来培养社会道德生长发育的土壤层。 从依法治市一开始，就将普法教育做为一项建立大家一同行为规范和基本上道德标准的基本性社会发展工程项目来抓。领导人员、青少年儿童和外界暂住人口是xx市全民普法的关键。我市建立了县处级之上领导人员每个月一个学法用法日规章制度和学法用法档案资料。1995年12月至1996年1月，我市一共有18000多名县处级之上领导人员参加了学法考试，参考率达96%，明确提出普法教育提议55600好几条。xx市在约80%的初中、60%之上的学校对学员进行了大规模的法制宣传教育，建立了一些“中小学生学法用法学习园地”和“小孩学法用法学习园地”。1995年后半年，xx市还对我市40多万元暂住人口分批进行了法制安全教育，并对5万余人进行了学法考试。xx市十分重视充分发挥报刊、广播电台、电视台节目三大大众传播媒介的普法教育功效。如电视台节目与市魏都区法院协作，自1994年4月1日在国内首先开设《法庭传真》、每星期一次直播现场人民法院审判案件至今，到现在为止已播映了120余期，产生了非常好的普法教育实际效果，国内各地陆续仿效。xx市既铭心刻骨又踏踏实实的全民普法，为将大家的思维、行为准则到法律法规上去，为建立最基本的道德准则奠定了坚实的基础。实践经验证明，学不学法、动不动法大不一样。如xx市在向外来蜇住人口数量开展法制安全教育以前，其发案率占全省总犯罪率的50%之上；开展法制安全教育以后，其发案率马上降低到40%上下，且聚众斗殴、触犯社会道德的情况也大幅降低。 根据严苛执行法律法规来纠正大家的价值观念和道德品质，这是xx市的完成作法。电视台节目《法庭传真》曾以“一个耳光和60元钱的成本”问题，直播现场了秦淮区人民法院审判的一起抢劫案件，在xx市民中造成非常大反应。嫌犯朱宏友在火车站附近，以执行扇耳光的非法手段抢了一个外省人60块钱，判刑了4年刑期。当法官复庭诵读裁决书的视频语音刚落，就会有观众们打入服务热线觉得判得过重。出任外场点评的法院马上根据刑法相关条款，对该案进行了点评剖析，强调抢夺罪因对生命安全产生影响，故其社会危害性比抢劫罪、诈骗罪都需要大，其法律规定最少有期徒刑是3年刑期。那样一剖析，对观众们文化教育深入。一位来打工赚钱的村民在点评结束后通电话到现场直播说：“那个人只抢了60块钱，就判刑了4年，猛一听，感觉审判长判得过重，但法律规定明摆着，只需是打劫，就算抢一分钱，也最少要判3年，这对大家这些人文化教育真的是太深。”不难看出依法办案对我们的守规个人行为和道德品质的矫治功效之一斑。xx市1994年5月根据制订和严苛执行《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，在我市禁放烟花爆竹一次成功，无疑是根据依法办案来标准社会发展道德品质的又一强有力例子。 自然，依法办案并不等于粗暴稽查；反过来，依法办案更应规范执法行为。仅有规范执法行为，才可以真真正正建立权威性；仅有规范执法行为，才可以开辟文明之风。xx市在依法治市的情况下，坚持不懈将提升执法人的素养做为基本建设文明之师的地基工程来抓。如xx市福州鼓楼市容环境监察大队即重视持续用多种规范来标准队友言谈举止，稽查中坚持不懈“四个在先”：行礼在先，出示相关证件在

335万余元经裁定确定应予以实行。要不立即损害群众利益，xx市中级法院立即出来做液化气公司的工作中，让其此外快速筹资到340万余元，所有执行了裁定。 自然，应对地区权益和单位权益的引诱与工作压力，xx市各行政机关也并不是日常生活在真空泵当中；但高效的监督制度及时制止了一些行政机关地区贸易保护主义趋向的仰头。如1996年1月15日，xx市栖霞区人民法院与人民政府计划经济体制联合会协同下达了《有关在该区范围之内帮助企业清除催款应收款项的意见》的文档，要求由区法院和区计经委协同创立催收领导组，帮助企业催账，从这当中获取一定占比做为办案经费和奖赏办案人员。那份文档在栖霞区驻街企业中引了起剧烈反响。2022年5月份，一名市人大代表向市人大法制委员会寄信反映情况，市人大法制委员会觉得：“这是受商业利益做出的不正确决定。这个作法一方面危害审理、审理经济纠纷案件的公平公正；一方面也产生地区贸易保护主义。”“要及时纠正，此风不可长。”并提议栖霞区人大常委依规监管。5月29日，栖霞区人民法院与区计经委下文撤消该文档，改正了不正确做法。在国内各地地区贸易保护主义十分明显的时，xx市能凭借本身体制主动地劝阻这类趋向的仰头，确实是十分难能可贵的。 xx市依法治市的以上五方面的成果，仅仅其依法治市成效的部份汇总。为了更好地恰当点评这种成果，大家理应自始至终留意遵照下列三项评价原则：第一，依法治市的成果本质上理应是循序渐进的成果，并非立即见效的成果；第二，依法治市的成果本质上理应是综合型的成果，并非单方的成果；第三，依法治市的成果本质上理应是既质量大又净重的成果，并非纯粹量的成果。依据这三项评价标准，我们认为，xx市依法治市的成果还仅仅是基本的。仅有伴随着我国总体法治环境的全方位转好，仅有伴随着依法治市的总体深层次，xx市的法治环境才可以越变越好，法制的总体协力才可以越来越大，法制的最终社会发展成果也才可以愈来愈明显和突出。 二、xx市依法治市的关键工作经验 对xx市依法治市具备全局性促进实际意义的工作经验关键有下列五条： （一）党委会统一领导干部，组织架构强有力 xx市委自始至终对进行依法治市工作中极为高度重视，从1991年初就成立了由市委市政府统一带领的依法治市领导组，1993年又依据工作需要丰富了领导组的能量，由市委副书记任组长，市人大、市人民政府、市政协上级领导任副处长，市法院、人民检察院、派出所以及他相关部委办局关键领导任成员。市直单位各部门、各个区、县也根据这一标准成立了本单位、本地域的法治建设领导组。xx市依法治市领导组对工作中求真务实，按时开会研究依法治市工作进展，处理各类问题和不便。市委秘书长王武龙、省长王宏民、市人大常委会负责人胡序建等主要领导将依法治市工作中摆放在十分关键的位子。xx市依法治市往往获得比较大考试成绩，还取决于依法治市领导组下有一个做事实的公司办公室，由司法所陆印副局担任办公厅主任，与司法所合署办公。该公司办公室不但能立即、恰当、合理地将领导组的决定化作实际行为，并且能创造性地开展工作和指导工作；即是领导组的工作部门和谋士组织，也是我市依法治市的组织架构和配合组织。 （二）围绕中心工作中，制订项目实施计划 xx市1991年就制定了依法治市5年整体规划，1993年又对该整体规划进行了改动，并制定了每本年度的实施计划。不论是5年整体规划或是本年度实施计划，都被列入了xx市经济发展、社会经济发展的整体规划和精神文明的目标当中；进而既进一步明确了在创建社会主义市场经济体制的新方式下进行依法治市工作的目标、每日任务、办法和流程，使之具备长期性的和全局性的指导作用；又将依法治市工作中与别的各项任务有机化学地结合在一起，使之更便于落在细处。 （三）确立整治规范，严格监督工程验收 1994年8月，xx市制定了《依法治市工作标准》，明文规定了市和市直单位各部门、各个区、县、乡、镇、加工厂、院校、街道社区、自然村等公司进行法治建设工作中的范畴、总体目标和具体要求，将软任务变成了硬任务。我市还推广了法治建设的领导干部目标责任制和逐层目标责任制，将法治建设任务分配，并探索了一整套各单位法治建设是不是合格的考评工程验收办法，将其做为各个领导成员和领导的主要实绩，达不上规范的推行一票否决制。如白下区制定了《依法治区百分考核标准》，各自对依法执政、依法治街、依法治镇、依规治厂、依法治村、文明校园建设、依法治店等各个领域制定了百分之考核指标；秦淮区制定了《依法治理工作验收标准（试行）》；秦淮区制定了《法治建设合格工程验收执行办法》。 （四）既抓组织建设，又抓普法教育教书育人 xx市在进行依法治市的情况下，抓住了法制的本质是规章制度与人良性互动这一重要，一方面将二五普法教育、法制安全教育做为一项基本性工程项目来抓，以进一步提高从领导人员、到稽查人员、到整体群众的法律法规和法制观念；另一方面对从政权建设、民主建设、党风廉政建设，到法律、稽查、司法部门，到市场经济体制、精神文明建设、社会管理等各个领域进行了全面的制度建设工作中，并使之互相配套设施，整体推进。 （五）重视典型性促进，突显专项治理 xx市重视依据依法治市的推进情况，在差异阶段建立不一样的典型性，吸取经验，分类指导，由点到面，以块带条，逐渐深入推进依法治市工作中。仅1991年至1992年，xx市和各个区、县就抓了67个各类不一样种类的经典。1994年，xx市偏重于抓了7个部门6种不一样种类的示范点，并构成了7个联络组，每一个组有一名市领导干部任组长，各自对试点区开展指导，汇总营销推广其工作经验。在搞好典型性的与此同时，xx市适时地将依法治市工作中全方位拉开。1994年我市有三分之一乡（镇）、自然村、公司、二分之一街道社区进行了法治建设。1996年我市则有三分之二乡（镇）、街道社区、公司、自然村将做到法治建设规范。为了更好地多管齐下快速治出成效，xx市还根据国家法治建设和xx城市的发展与管理方法的详细情况，明确每本年度法治建设的关键、重点难点和热点话题。1993年度关键进行了市容市貌环境卫生和市场监管二项法治建设；1994年度关键进行了社会秩序和禁放烟花爆竹二项法治建设；1995年度

关键抓了外界外来人口的依法管理；1996年则关键抓了经营销售假冒伪劣商品和工程项目建筑市场二项法治建设。 三、xx市依法治市向纵深推进情况下遭遇的多方面分歧 根据对xx市依法治市工作中的开展调查，大家明显地体会到，xx市依法治市工作中现阶段正处于是上坡、停滞不前或是山体滑坡的转折关头。其原因在于一个城市的依法治市工作中越发往前发展趋势，越发会遭遇一些在全国各地具备客观性的多方面分歧和艰难。这种问题和艰难不解决，依法治市工作中便会停滞不前乃至后退，全国各地这类背面例子较多；而一个城市好像又只有减轻这种问题和艰难的一部分，而不太可能处理这种问题和艰难的所有。现阶段影响全国各地将法治建设向纵深推进的多方面分歧首要有： （一）地区法制驱动力与我国法制驱动力不同步乃至相冲突中间的问题 对我国来讲，经济生活、文化生活、社会发展和文明创建等各行各业均规定完成法制，以确保我国安定团结；但对地区来讲，不仅有完成法制的驱动力，也是有完成法制的摩擦阻力。驱动力很有可能来源于上级部门的呼吁、地区领导的远见卓识、人民群众的需要及其一些行业法治建设的必然选择（如城市房屋拆迁等），但他们都不能明显到促进地区领导人员务必推行法治建设；而摩擦阻力的出现则强劲而确实：①在国家大的法治环境不理想、地域间法制发展不平衡的情况下，推行严格的法治建设很有可能短时间不益于本地区经济的发展（如打假维权、打走私货、扫黄打非、严苛缴税等）；②依法治市治标不治本，功绩软，通常看不见摸不着，而地区领导的任职期比较有限，不得不以首要时间精力抓经济基本建设和城市规划建设，以完成为官一任，惠民一方；③依法治市对地方党政领导人员而言好像比不上行政手段治市那样快速奏效，通常拘束手和脚；④依法治市很有可能消弱一些导师的权利，乃至限定其获取不法权益；⑤依法治市必须比较高理论水平的具体指导，工作量大，困难多，不易促进；⑥党群干群的法治意识广泛不太高，法治建设要求别人的多，要求自己的少。以上诸多摩擦阻力，均造成许多地区不肯花大力气真真正正推行法治建设，其具体表现为或敷衍了事，或四风问题，或止步不前，或按兵不动。 （二）地区法治建设必须我国多方位促进与如今关键靠部分地区独立探索法制之途中间的问题 依法治国是一个多方位、全面性的国家工程，既不太可能在我国法治推动不到位、地域法制发展趋势比较严重不平衡，乃至在我国法纪统一遭受某些地域受到破坏的情况下首先完成地区法制，也不太可能将地区法制简易求和组成我国法制，而务必在国家统一领导干部、地区强有力推动的体系下逐步推进我国法制和地区法制。 （三）地区法治建设必须党委会统一领导下的专门机构的强劲促进与如今存在的领导干部困乏、工作部门没有权利、没有人、无经费预算中间的问题 每个法治建设搞得比较好的地域尽管大多数成立了党委会统一领导下的法治建设领导组，但多见虚置组织，一年也只能开几回会探讨决定重大问题，具体工作由公司办公室担负。该公司办公室一般由司法所负责人普法宣传的副局兼负责人，由司法所宣传处兼做日常工作。因为法治建设领导组公司办公室广泛等级低、权利小，因此无法与市人大、公、检、法行政机关及其地方党委各职能部门融洽，实质上只有一个法治建设的宣传机构；且公司办公室并没有工作人员，欠缺专业经费预算，故确实是小马拉大车，担负不上促进一个地区法治建设那样多方位的工作目标。 （四）地区法治建设必须将法制做为价值目标与将法制做为纯粹的处理专用工具中间的问题 法制首先是一个价值目标，其具有的标准、具体内容和规范是一个巧妙的总体，是全面依法治国和依法治市理应做到的最终目的。法制与此同时也是一项整治方式，是促进我国或地区的政治文化、经济发展、社会发展全方位共享发展的基础办法。不容置疑，法制做为价值目标与法制做为整治方式应该是统一的，不可以对法制采用实证主义或专用工具现实主义的心态，并对有效的就用，并对功效不很大的就无需；并对好用的就用，并对不好用的就无需。实践中全国各地通常只重视依规治民，不重视依法治官；只重视依法治底层，不重视依法治权利；极少数地区乃至存在着以“礼治”实行“法制”、以“枉法”整治“违反规定”的状况。其结果是永远不可能完善社会主义民主化和完成社会主义法制；永远不可能促进领导人员学好怎样主动地在法律法规下提问问题、独立思考和解决困难，也永远不可能真真正正建立法律法规的自尊和权威性。 （五）地区法治建设成果的长久性和渐变性与法治建设的急于求成中间的问题 因为法治建设的成果有一个从量变引起质变、从潜在性到显性基因、从短期内实际效果到长期性实际效果的逐渐发展过程；因而，进行法治建设既不能过度急于求成，又不可以看不见早已获得的结果，而必需从以下三个层面来主动地掌握法治建设的成果：一是以促进法治建设的过程看成果。因为法治建设反映了社会治理的规律性，意味着了社会发展发展的方向，是社会文明和社会进步的标示；因而，推动法治建设的进度和措施本身就是成果。自然，这类成果或是浅部次的。现阶段xx市这一层次的成果比较突显。二是以完成地域法制的目的看来成果。法治建设的立即目标是完成地域法制，它是多方面的成果。xx市现阶段的法制情况离此总体目标还天差地别，但已逐渐产生法制市的基本上原型。三是以推动政冶、经济发展、时代的总体共享发展看成果。法治建设即是目地，也是方式。从前面一种看，完成法制总体目标便是较大的成果；从后面一种看，仅有对一个地区的政冶、经济发展、时代的总体共享发展起推动功效才算是最后的成果。不容置疑，法制的目标与方式是统一的，不会有、也无法存有所说好的法制与坏的法治之分的难题。因为xx市现阶段还仅仅在搭建法制市的基本框架；因而，依法治市对政冶、经济发展、社会经济发展的总体推动作用还比较比较有限，影响产生法制协力的原因还很多存有。仅有伴随着依法治市的进一步深层次，法制的最终社会发展成果才愈来愈明显和突出。不难看出，地区法治建设的短期内成果与长期性成果、立即成果与最终成果、措施成果与社会发展成果实质上是统一的。 （六）地区法治建设必须逐渐开展法制的总体促进与如今全国各地存在的单项工程贴进、零星整治中间的问题

bsp;法治是一项气势恢宏的多方位社会发展工程项目，务必对法律、稽查、遵纪守法、普法教育、行政监督等法制的各个阶段及其每一个阶段的各个领域全面规划，整体推进，而不可以零打碎敲，零星基本建设。实践中全国各地在法治建设时通常唯愿抓表面的、非常容易出成效的法治建设，而不愿抓多方面的、不易有成效的法治建设，结论经常造成事半功倍，乃至互相相抵。如全国各地一般只重视抓普法教育，不太重视抓司法部门队伍管理，结论造成一个检察人员的～就足够相抵一百个普法教育工作人员的工作中；只重视抓法律，不太重视抓依法办案、遵纪守法和监管，结论造成法律法规没法真真正正贯彻落实到社会的方方面面。自然，法制的总体促进并不排斥在特殊阶段多管齐下提升某一薄弱点或重要环节的法治建设，如现阶段就需要关键搞好稽查阶段的法治建设；但这类特殊阶段的单项工程法治建设既理应以法制的总体促进为基本，又理应与总体促进相衔接，为此将全面依法治国和依法治市工作中全方位、深层次地往前推动。 四、xx市依法治市工作经验对全面依法治国具备借鉴意义 以上6个领域的多方面分歧表明，不论是依法治市或是全面依法治国，它与全面深化改革在驱动力上的一个压根不同点取决于，一个地区、单位或部门在全面深化改革的许多层面一般有自发性的驱动力，想要独立探索和测试；而法治建设则很有可能欠缺这类自发性的驱动力，必须由上而下引入主动的驱动力。因而，实行全面依法治国发展战略的全面性、综合和多元性，决定了它不太可能象全面深化改革那般长期性以自行的由上而下的探索为主导，而理应之上下齐动、之上为主导、全面规划、整体推进的方法来组织实施，这有可能是处理以上6个层面多方面分歧、全方位推进依法治国和依法治市工作中的理论依据。因此，大家现向中间明确提出如下所示提议： （一）执行全面依法治国必须中间创立强有力的决策机构和效率的工作部门给予多方位促进。为了更好地将全面依法治国这一具备长久性、全面性、关乎我国安定团结的重要战略举措踏踏实实地引向前行，真真正正完成国家治理形式的关键转化，提议创立中间全面依法治国领导组或全面依法治国联合会，由习总书记任领导干部小组组长或委员会主任，别的政治局常委任副处长或办公室副主任，相关领域的责任人任组员或委员会，内设全面依法治国公司办公室做为工作部门。各地区、各部门也应依照这一标准创立法治建设的领导成员和工作部门。 （二）执行全面依法治国必须依据社会经济和社会经济发展五年计划及其二○一○年发展规划来制订全面依法治国五年计划和二○一○年发展规划，建立全面依法治国的三步发展战略规划，每五年为一个时期，与社会经济和社会经济发展五年计划及其五年普法教育方案同歩。该五年计划应明文规定全面依法治国的总体目标、每日任务、过程和办法，与此同时制订本年度实施计划来确保其完成。 （三）执行全面依法治国必须把握住组织建设与人的基本建设这两个关键要素，充分认识并没有好的制度善人也会受到影响，恶人更为猖狂，而仅有好的制度没人严格遵守和遵循也会名存实亡的辩证法大道理，一手抓我国民主建设和法治建设，在完善社会主义民主化的前提下不断完善我国法律规范，创建严格的法律、稽查、司法部门和法律法规监督机制；另一手抓法制宣传教育，明显提高广大职工、人民群众的民主意识和法治意识，充足建立法律法规的权威性和自尊。仅有真真正正建立了规章制度与人良好积极关联，才可以彻底完成全面依法治国的发展战略。 （四）执行全面依法治国必须将其与经济工作及各类具体工作有机化学地结合在一起，将全面依法治国任务分配，推行领导干部目标责任制和逐层目标责任制，使之由软任务变成硬任务，并制订各地区、各部门法治建设的工作制度、工作要求和考评办法，将国家宪法、法律法规、行政规章在各地区、各部门的贯彻落实做为今日头条考核方案，将能不能确保我国法纪统一、政令畅通做为考量地区能否与中间保持一致的关键标淮，将法治建设工作中做为考评地区和单位党建关键领导人员的一项关键功绩，对不可以合格的推行一票否决制。 （五）执行全面依法治国必须条块结合，以块为重，密切配合，密切配合；必须由点到面，点面互动交流，在示范点前提下拉开与在拉开前提下推进示范点；必须整体推进与专项治理融合，既充分运用法制的总体效用，又在不一样阶段对于具备客观性的关键、难题、热点话题依规集中化整治，以求在某一方面快速成效。